Решение № 12-50/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-50/2020

Сортавальский городской суд УИД № 10RS0017-01-2020-000532-35

Республики Карелия Дело № 12-50/2020

(г. Сортавала, ул. Лесная, д.2)


РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 г. г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Кустова Е.С., при секретаре Свириной И.В., рассмотрев жалобу Администрации Сортавальского муниципального района на постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия № 91/01/20/17/10 от 30 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Администрации Сортавальского муниципального района, <...>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия ФИО1 № 91/01/20/17/10 от 30 марта 2020 г. Администрация Сортавальского муниципального района (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Администрация Сортавальского муниципального района с постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии с решением Сортавальского городского суда РК от 04 декабря 2018 г. Администрация обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Сортавальского городского поселения. В ОСП по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия 26 марта 2019 г. возбуждено исполнительное производство № 9413/1910017-ИП, установлен пятидневный срок для исполнения требования.

29 октября 2019 г. судебный пристав-исполнитель установил новый срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования – до 03 февраля 2020 г.

С выводом обжалуемого постановления от 30 марта 2020 г. об отсутствии уважительных причин для неисполнения должником требований исполнительного документа Администрация не согласна, поскольку на 01 января 2020 г. на исполнении Администрации находится 8 судебных решений в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Л. в данной очереди значится четвертой. В январе 2020 г. Министерство социальной защиты РК направило для подписания и дальнейшего исполнения в Администрацию соглашение о порядке взаимодействия при осуществлении государственных полномочий РК по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год с тем, чтобы в рамках выделенного финансирования в размере 6449000 руб. Администрация приобрела шесть жилых помещений. 27 января 2020 г. данное соглашение Администрацией направлено в Министерство социальной защиты РК с протоколом разногласий по тем основаниям, что рыночная стоимость жилых помещений значительно выше стоимости, определенной по применяемой методике расчета. Исходя из имеющихся 6 судебных решений, трое детей должны быть обеспечены квартирами на территории Сортавальского городского поселения, 1 – Хелюльского городского поселения, 1 – Хаапалампинского сельского поселения, 1 – Кааламского сельского поселения. На момент подписания соглашения стоимость однокомнатных благоустроенных квартир в Сортавальском и Хелюльском городских поселениях составляла 1400 тыс. руб. и выше, Хаапалампинском сельском поселении – 1000 тыс.руб., Кааламском сельском поселении – 500 тыс.руб. Фактическая потребность в субвенции составила 7100 тыс.руб., т.е дополнительная потребность субвенций – 548 тыс.руб., на момент подписания соглашения средств субвенций достаточно только для приобретения 5 жилых помещений. Соглашение с протоком разногласий оставлено Министерством без внимания. Письмом от 07 февраля 2020 Министерство проинформировало о предоставлении сведения о проводимых мероприятиях по оперативному освоению средств субвенций. 02 и 03 марта 2020 г. Администрация вынуждена объявить пять электронных аукционов по приобретению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в границах Сортавальского и Хелюльского городского поселения – по 2 квартиры, Кааламского сельского поселения – 1 квартира. В границах Хаапалампинского сельского поселения квартиры для приобретения отсутствовали. Начальные (максимальные) цены сформированы с учетом предусмотренных бюджетных ассигнований и целевого показателя, исходя из которых начальная цена контракта по Сортавальскому городскому поселению – 1325 тыс. руб., Хелюльскому городскому поселению – 1150 тыс.руб., Кааламскому сельскому поселению – 450 тыс.руб. Протоколами от 11 марта 2020 г. четыре аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок (Сортавальское и Хелюльское городские поселения).

16 марта 2020 г. Администрацией в адрес Министерства направлено ходатайство с просьбой дать согласие осуществлять закупку по приобретению жилых помещений по средней рыночной стоимости. Однако 27 марта 2020 г. Администрацией получено письмо от Министерства с предложением подписать соглашение в первоначальной редакции.

Таким образом, Администрация в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, не была обеспечена денежными средствам, необходимыми для осуществления государственных полномочий. Реальной возможности исполнить требование исполнительного документа не имелось, обратное не доказано, поскольку Администрацией предпринимаются все возможные меры по исполнению судебных решений.

В судебном заседании защитники Администрации Сортавальского муниципального района ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали.

Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, решение вопроса по жалобе оставила на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив материалы дела об административном правонарушении № 91/01/20/17/10, материалы исполнительного производства № 9413/1910017-ИП, материалы гражданского дела № 2-1416/2018, учитывая, что срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Основанием привлечения Администрации Сортавальского муниципального района к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Администрация 04 февраля 2020 г., осуществляя свою деятельность по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному производству №9413/1910017-ИП, возбужденному 26 марта 2019 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 023188640, выданного 11 марта 2019 г. Сортавальским городским судом РК на основании решения суда от 04 декабря 2018 г. по делу № 2-1416/2019, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования судебного пристава-исполнителя неимущественного характера в срок до 03 февраля 2020 г., дополнительно установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 06 ноября 2019 г., полученным Администрацией 06 ноября 2019 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства и вина Администрации в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного документа, постановлением о возбуждении исполнительного производства с соответствующим предметом исполнения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением от 06 ноября 2019 г. об установлении нового срока исполнения требования в срок до 03 февраля 2020 г., иными материалами исполнительного производства.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1, и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Сортавала УФССП России по Республике Карелия, в судебном заседании пояснила, что в установленный законом срок решение суда не исполнено, уважительных причин, препятствующих исполнению судебного решения, не имеется, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления, которым установлен должнику новый срок исполнения судебного решения, в связи с чем Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Сведений о предоставлении должнику на день выявления административного правонарушения отсрочки исполнения судебного решения, на основании которого выдан исполнительный документ, а также достаточных доказательств, подтверждающих принятие Администрацией своевременных и активных мер по исполнению требований исполнительного документа, не представлено. Определениями Сортавальского городского суда РК от 23 апреля 2019 г., 27 августа 2019 г., 27 марта 2020 г. заявления Администрации об отсрочке исполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

Заявленные Администрацией доводы о принятии всех зависящих мер по исполнению исполнительного документа и объективной невозможности исполнения данных требований не подтверждаются достаточными доказательствами, в связи с чем подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела и исполнительного производства, судебный акт о предоставлении Л. жилого помещения вступил в законную силу 15 февраля 2019 г.

В качестве доказательств принятия мер по исполнению судебного акта, в том числе, представлены обращения Администрации в Министерство социальной защиты Республики Карелия № 03-5090/18 от 16 июля 2019 г., № 02-7268/10 от 25 октября 2019 г., № 02-7467/10 от 05 ноября 2019 г., № 10733/11-20/МЕЗ от 16 декабря 2019 г., № 2-477/18 от 27 января 2020 г., № 02-1746/18 от 16 марта 2020 г., № 02-2353/10 от 13 апреля 2020 г., сообщения Администрации судебному приставу-исполнителю № 95-549/03 от 30 января 2020 г., № 31/1376/03 от 11 марта 2019 г., письмо Министерства в адрес Администрации от 16 декабря 2019 г. № 10733/11-20, протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11 марта 2020 г., от 31 марта 2020 г., от 22 апреля 2020 г., от 24 апреля 2020 г., соглашение о порядке взаимодействия при осуществлении государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 02 и 03 марта 2020 г. Администрацией объявлено пять электронных аукционов по приобретению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, протоколами от 11 марта 2020 г. четыре аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. 16 марта 2020 г. Администрацией в адрес Министерства направлено ходатайство с просьбой дать согласие осуществлять закупку по приобретению жилых помещений по средней рыночной стоимости. 27 марта 2020 г. получено письмо от Министерства с предложением подписать соглашение в первоначальной редакции, и другие.

Между тем, представленная Администрацией информация относительно предоставления жилых помещений 8 гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исполненным судебным актам в период 2019 года, в настоящее время на очереди исполнения – 8 судебных решений, Л. в данной очереди значится четвертой.

Кроме того, указанные доводы Администрации не могут служить достаточным основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей по исполнению судебного решения, также не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, поскольку в установленный срок требование о предоставлении Л. жилого помещения не выполнено.

Ссылка заявителя на судебную практику Верховного Суда Республики Карелия несостоятельна, поскольку указанное судебное постановление не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного дела.

Таким образом, учитывая продолжительность неисполнения судебного акта, имеются основания полагать, что возможность исполнения судебного акта у Администрации имелась, но юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер для совершения данных действий.

Недостаточность финансирования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности администрации сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

На основании изложенного обоснованность привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, принцип эффективности восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением всех норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Сортавала УФССП России по Республике Карелия № 91/01/20/17/10 от 30 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Сортавальского муниципального района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Кустова