Постановление № 5-99/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-99/2017

Дело № 5-99/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск Камчатского края

21 июля 2017 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Чернявский А.В.,

при секретаре Новиковой Н.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

Ануфриев А..Н., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданина Российской Федерации, не состоящего в браке, лиц на иждивении не имеющего, работающего в МКУ «Благоустройство Вилючинска» в должности инженера, зарегистрированного и проживающего по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

Ануфриев А..Н., являясь должностным лицом - инженером МКУ «Благоустройство Вилючинска», допустил несоблюдение требований по безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно не организовал выполнение работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, на участке автомобильной дороги жилой район Приморский г. Вилючинска Камчатского края, в районе <адрес>, где 26 мая 2017 года в период времени с 19 часов до 19 часов 15 минут, в ходе осуществления надзора за дорожным движением, были выявлены отдельные выбоины, размер которых (длина - 190 см, ширина – 180 см, глубина – 10 см), превышают предельно допустимые значения установленные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, чем нарушил требования части 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ануфриев А..Н., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, указав, что с протоколом об административном правонарушении согласен, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушение ВрИо старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск старший лейтенант ФИО2, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён.

Учитывая, что отсутствие данных лиц, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФ об АП) рассмотреть дело в отсутствие Ануфриев А..Н. и должностного лица.

Исследовав и проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями пунктов 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (в редакции от 10.09.2016 года № 44) (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно главе 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Частью 1 статьи 12.34 КРФ об АП (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, действующей с 18 марта 2017 года) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, а также ответственные за их состояние.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес>, составленного Врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинска ФИО2, Ануфриев А..Н., являясь должностным лицом МКУ «Благоустройство Вилючинска» допустил несоблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения п.п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93 при содержании дороги на участке автомобильной дороги жилой район Приморский г. Вилючинска Камчатского края в район <адрес>, что выразилось в не организации по выполнению работ по устранению повреждений асфальтного покрытия проезжей части наличии повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин длиной 190 см, шириной 180 см, глубиной 10 см, указанное было выявлено в период с 19 часов до 19 часов 15 минут 26 мая 2017 года. Действия Ануфриев А..Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП. С протоколом об административном правонарушении Ануфриев А..Н. был ознакомлен, в объяснениях указал, что работы по ямочному ремонту не были проведены в связи с плохим состоянием улично-дорожной сети и большим объёмом.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункты 1, 1.1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст.15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В свою очередь, в силу ч. 12 указанной статьи к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.3 должностной инструкции, утвержденной и.о. директора МКУ «Благоустройство Вилючинска» в 2017 году в должностные обязанности инженера производственно-технического отдела МКУ «Благоустройство Вилючинска» входит, в том числе: разработка, перспективное планирование проектов ремонтно-строительных работ объектов дорожного хозяйства; разработка технических заданий для осуществления закупок товаров, работ, услуг в рамках обеспечения ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства; участие в работе по планированию бюджета на очередной финансовый год и плановый период в рамках обеспечения ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства.

Приказом директора МКУ «Благоустройство Вилючинска» № 26 от 01 марта 2017 года инженер Ануфриев А..Н. назначен ответственным лицом в рамках осуществления надзора и контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и улиц, согласно нормам обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе, за разработку технических заданий для осуществления закупок товаров, работ, услуг в рамках обеспечения ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства, за состояние автомобильных дорог, надзор и контроль за состоянием автомобильных дорог действующим ГОСТам и СНиПам, а также планированию бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Согласно приложений к данному приказу автомобильная дорога около <адрес> г. Вилючинска Камчатского края отнесены к ведению инженера Ануфриев А..Н. С данным приказом Ануфриев А..Н. ознакомлен, о чем свидетельствуют его подпись.

Согласно ст. 2.4 КРФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факта несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившегося в не организации выполнения работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части на указанном в протоколе участке автомобильной дороги, Ануфриев А..Н. фактически не оспаривал.

Кроме того, обстоятельства несоблюдения в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, пункта 13 Основных положений, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в районе <адрес> в г. Вилючинске Камчатского края, также подтверждаются совокупностью следующих представленных в материалах дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении <адрес>, актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 мая 2017 года, согласно которым на участке автомобильной дороги в районе <адрес> г. Вилючинска Камчатского края, должностным лицом ОМВД выявлены выбоины на проезжей части, которые не соответствуют п 3.1.2 ГОСТ р 50597-93;

- фотоматериалами, на которых зафиксированы повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- должностной инструкцией инженера производственно-технического отдела МКУ «Благоустройство Вилючинска», приказом №26 с приложением;

- контрактом с техническим заданием на выполнение работ.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ответственным должностным лицом МКУ «Благоустройство Вилючинска» Ануфриев А..Н. необходимых и достаточных мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, своевременной организации выполнения работ по устранению ненормативных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части указанной в протоколе об административном правонарушении автомобильной дороги, надлежащего исполнения в данной области своих должностных обязанностей, при рассмотрение дела не установлено и суду не представлено.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю доказанной вину Ануфриев А..Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Поскольку Ануфриев А..Н. ранее подвергался административному наказанию за совершение административных правонарушений, указанных во вводной части настоящего постановления, по которым не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КРФ об АП, совершил административное правонарушение в период, когда он считается подвергнутым административному наказанию, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КРФ об АП это является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, а именно повторное совершение им однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КРФ об АП, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, и, учитывая изложенные обстоятельства, приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КРФ об АП, предупреждения совершения новых правонарушений, должностному лицу Ануфриев А..Н. возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо - инженера МКУ «Благоустройство Вилючинска» Ануфриев А..Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, который в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 437-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2016 года), при его уплате не позднее 20 дней со дня вынесения настоящего постановления, может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить Ануфриев А..Н., что в случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа будет отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Камчатскому краю (ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск) КПП 410201001, налоговый орган ИНН <***>, код ОКТМО 30735000001, номер счета получателя платежа 40101810100000010001, наименование банка в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, код доходов 18810441170190000020, наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Чернявский А.В.