Решение № 12-149/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело №12-149/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

12 октября 2018 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Марущак С.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области от <дата> индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кольский районный суд Мурманской области ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в телятнике с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> он свою хозяйственную деятельность не осуществлял. В соответствии с договором аренды от <дата> № данное здание передано Кольскому хуторскому казачьему обществу для использования в целях размещения сельскохозяйственного производства. По условиям договора о совместной деятельности, заключенного <дата> между ИП ФИО1 и Кольским хуторским казачьим обществом, последнее обязалось в целях получения прибыли, внести в качестве вклада имущественное право использования указанного нежилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Захаров В.А. поддержали доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно суду пояснили, что ФИО1 не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку телятник принадлежит Кольскому хуторскому казачьему обществу. Кроме того, земля, на которой находится телятник, является землей федеральной собственности и ФИО1 не имеет юридической возможности оборудовать территорию хозяйства забором или иным ограждением, обеспечивающим невозможность проникновения на территорию хозяйства диких животных, а также дезинфекционным барьером при въезде на территорию.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области ФИО2 и помощник прокурора Кольского района Глебов С.В. в судебном заседании просили оставить постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области от <дата> без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Согласно ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Санитарные правила СП 3.1.084-96, Ветеринарные правила ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения.», утвержденные Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 №23, обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

В силу п.7.4. указанных Правил владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, хранилища кормов, помещения для переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства и отходами переработки продукции;

Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота (КРС) в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно, а также организациями, содержащими более 500 голов КРС.

Согласно п.4 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов). Въезд на территорию хозяйств (за исключением территории хозяйств, на которых расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах.

В соответствии с п.29 этих же ветеринарных правил для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами.

Как следует из материалов дела, <дата> с 14 часов 00 минут по 16 часов 25 минут прокуратурой Кольского района Мурманской области, с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Мурманской области, а также Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, была проведена выездная проверка крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 осуществляет деятельность в сфере разведения крупного молочного рогатого скота, а также в сфере производства и реализации сырого молока.

Деятельность ИП ФИО1 осуществляется по месту нахождения здания телятника, которое представляет собой одноэтажное нежилое здание общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Указанное здание ФИО1 используется на основании договора аренды нежилого помещения от <дата> №, заключенного между администрацией с.п.Пушной и Кольским хуторским казачьим обществом, а также в соответствии с договором о совместной деятельности от <дата>, заключенного между Кольским хуторским казачьим обществом и ИП ФИО3

На момент проведения проверки в здании телятника содержалось 112 голов крупного молочного рогатого, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, а также осуществлялась работа по дойке коров с использованием централизованной системы, с помощью которой молоко помещается в специальный резервуар для его последующей реализации.

Установлено, что территория хозяйства, а также здания телятника, включая помещения, в которых непосредственно содержится крупный рогатый скот не огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства; въезд на территорию не оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой; при входе в животноводческое помещение не установлен дезинфекционный коврик (кювет), заполненный поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами.

В ходе проведения проверки ФИО1 даны объяснения, в которых последний указал, что его деятельность осуществляется по месту нахождения здания телятника, на основании договора о совместной деятельности, заключенного с Кольским хуторским казачьим обществом. В настоящее время в телятнике содержится 112 голов крупного рогатого скота, принадлежащие ему на праве собственности, а также осуществляется работа по дойке коров с использованием централизованной системы «УДМ 100», с помощью которой молоко помещается в специальный резервуар (холодильная установка «Арктика 2,5») для его последующей реализации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Кольского района в отношении ИП ФИО1 производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и направления материала проверки для рассмотрения по существу в Управление Россельхознадзора по Мурманской области.

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копией договора № от <дата> на аренду нежилого помещения – телятника с кадастровым номером №, заключенного между администрацией с.п.Пушной Кольского района Мурманской области и Кольским хуторским казачьим обществом; копией договора от <дата> о совместной деятельности Кольского хуторского казачьего общества и ИП главы КФХ ФИО1; копией договора купли-продажи крупного рогатого скота № от <дата>; копией договора купли-продажи крупного рогатого скота № от <дата>; копией счет-фактуры № о <дата> о покупке комбикорма; справкой государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Мурманской области от <дата> с фотоматериалами; актом помощника прокурора Кольского района от <дата> проверки соблюдения требований законодательства РФ; объяснением главы КФХ ИП ФИО1, а также договором поставки молока на 2018 год, заключенным между ИП ФИО1 и ОАО «Молочный завод» г.Североморск.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ИП главы КФХ ФИО1 в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом считаю постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку телятник принадлежит Кольскому хуторскому казачьему обществу, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку как установлено в судебном заседании, крупный рогатый скот, находившийся на момент проверки в здании телятника, принадлежит именно ФИО1 Реализация молочной продукции осуществляется ФИО1, что также не оспаривалось в судебном заседании.

Как указывалось выше согласно ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Кроме того, пунктом 4.2 Договора о совместной деятельности, заключенным между Кольским хуторским казачьим обществом и ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 установлена персональная ответственность ФИО1 за организацию работы по руководству совместной деятельности.

Указания ФИО1 и его защитника на невозможность оборудовать территорию хозяйства забором или иным ограждением, обеспечивающим невозможность проникновения на территорию хозяйства диких животных, а также дезинфекционным барьером при въезде на территорию, поскольку земля, на которой находится телятник, не принадлежит ФИО1 и Кольскому хуторскому казачьему обществу, также не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 551, устанавливают обязательные требования к условиям содержания крупного рогатого скота гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, а не владельцам земельных участков, на которых находятся помещения, в которых содержится крупный рогатый скот.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом общих правил назначения наказания, порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья – подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>