Решение № 12-32/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-32/2017

дело № 12-32 (17)
Р Е Ш Е Н И Е

« 22 » мая 2017 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Паниной Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного Государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Бессоновского района ФИО2 от 21.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного Государственного инспектора по использованию земель по Пензенской области Бессоновского района - ФИО2 от 21.04.2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из данного постановления следует, что 10.04.2017 года с 10:00 до 10:30 и 10.04.2017 с 15:00 до 15:30 была проведена плановая выездная проверка на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, с декларированной площадью 2 500 кв.м, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 27.10.1994 года №. Визуально, с применением фотофиксации установлено, что на данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, а напротив жилого дома за пределами земельного участка с кадастровым номером №, расположена надворная постройка-зимник, который используется ФИО1 В ходе проверки произведены замеры металлической рулеткой и установлено, что используемая площадь на местности ориентировочно составляет 52 кв.м. ФИО1 предоставил договор о праве аренды земельного участка от 22.09.2004 г., срок аренды с 22.09.2004 г. по 22.09.2005 г. на земельный участок площадью 30 кв.м. Однако 22 кв.м является площадью нарушения. Она территориально расположена с южной стороны участка с кадастровым номером №, находится в ведении органов местного самоуправления, свободна от прав третьих лиц. Установлено, что фактическим пользователем земельного участка площадью 22 кв.м является ФИО1

По результатам проверки в отношении ФИО1 10.04.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении и 21.04.2017 года и 21 апреля 2017 года вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и назначить ему наказание в форме устного предупреждения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление об административном правонарушении отменить и прекратить производство за малозначительностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в жалобе. Дополнительно суду пояснил, что он не отрицает, что часть земельного участка площадью 22 кв.м он занял самовольно, но с учетом малозначительности просил прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием. Также пояснил, что в настоящее время он решает вопрос с администрацией Бессоновского района о выкупе данного земельного участка.

Представитель Бессоновского отдела Управления Росреестра по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с доводами жалобы не согласна и суду пояснила, что факт самовольного захвата ФИО1 земельного участка площадью 22 кв. нашел свое подтверждение в ходе проведенной проверки. Данный факт ФИО1 не оспаривается. Площадь самовольно занятой земли измерялась ориентировочно, рулеткой, т.к. земельный участок ФИО1 не отмежеван. Наказания в виде предупреждения санкция ст. 7.1 КоАП РФ не предусматривает. ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительных материалов.

В порядке проверки законности и обоснованности обжалуемого решения, выслушав ФИО1, главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Бессоновского района ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.1 ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

10 апреля 2017 года государственным инспектором по использованию и охране земель по Бессоновскому району была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, с декларированной площадью 2 500 кв.м, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 27.10.1994 года №. По результатам проверки было установлено, что на данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Напротив жилого дома, за пределами земельного участка с кадастровым номером №, расположена надворная постройка -зимник, который используется ФИО1 В ходе проверки произведены замеры металлической рулеткой и установлено, что используемая площадь на местности ориентировочно составляет 52 кв.м. ФИО1 предоставил договор о праве аренды земельного участка от 22.09.2004 года, срок аренды с 22.09.2004 года по 22.09.2005 год на земельный участок площадью 30 кв.м. Однако, было установлено, что 22 кв.м является площадью нарушения. Земельный участок площадью 22 кв.м. территориально расположен с южной стороны участка с кадастровым номером №, находится в ведении органов местного самоуправления, свободен от прав третьих лиц, фактическим пользователем земельного участка площадью 22 кв.м является ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела №, в котором имеются: акт проверки от 10.04.2017 года, фототаблица, схематический чертеж и обмер земельного участка, протокол об административном правонарушении от 10.04.2017 года, договор о праве аренды от 22 сентября 2004 года. Акт нарушения не оспаривается ФИО1

Таким образом, установлено, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, т.к. им нарушены требования земельного законодательства РФ, поскольку он самовольно захватил земельный участок площадью 22 кв.м и использует его, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.

Однако, в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства дела, что ФИО1 самовольно захватил земельный участок небольшой площади - 22 кв.м, допущенное ФИО1 правонарушение вреда гражданам и организациям не причинило, каких-либо негативных последствий не повлекло, свою вину он признал, ранее к административной ответственности не привлекался, отягчающих по делу обстоятельств не установлено, суд считает, что постановление Главного Государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Бессоновского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 21 апреля 2017 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению - на основании

ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью.

Суд считает, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Главного Государственного инспектора по использованию земель по Пензенской области Бессоновского района - ФИО2 от 21.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить за малозначительностью, ФИО1 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Б. Панина