Решение № 12-609/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 12-609/2025

Дело №

УИД 91RS0№-57


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 сентября 2025 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (<...>) Цыганова Г.Ю., рассмотрев дело по жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного (специализированного) управления ФССП России ФИО7 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 KoАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, -

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного (специализированного) управления ФССП России ФИО8Н. от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ФИО4 обратилась с жалобой, в которой просит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым были предприняты все меры, направленные на получение дополнительного финансирования на ликвидацию свалок на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов, в свою очередь, обстоятельства причастности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в том числе наличие виновности, к совершению вмененного ему правонарушения не доказаны должностным лицом, в связи с чем, имеются основания для прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым оставлена без удовлетворения, постановление по начальника отделения – старшего пристава ФИО2 ФИО3 по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи. 17.15 KoАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании при новом рассмотрении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Крым ФИО50 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, выданного Симферопольским районным судом Республики Крым о возложении на Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым обязанности в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на земельном участке ориентировочной площадью 12740 кв.м на расстоянии 1,7 км от <адрес> сельского поселения по направлению к экскурсионному объекту Республики Крым – пещере «Мраморная» вблизи автодороги <адрес> – <адрес> Республики Крым; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Указанное постановление вручено должнику нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

14.02.2019г.г. судебным приставом - исполнителем на основании ст. 105, 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» за неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора исх. №. Исполнительский сбор оплачен должником в полном объеме.

26.09.2019г. в отношении должника Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым вынесено постановление об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.136).

29.10.2019г. в отношении должника Министерства жилищно -коммунального хозяйства Республики Крым вынесено постановление об административном правонарушении № по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

13.04.2021г. в отношении должника Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым вынесено постановление об административном правонарушении № по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

11.10.2021г.в отношении должника Министерства жилищно -коммунального хозяйства Республики Крым вынесено постановление об административном правонарушении № по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до ДД.ММ.ГГГГ г

Постановление о назначении нового срока вручено должнику нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым было предупреждено, что в случае не исполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, будет составлен протокол по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 28.11.2024г. №-АП и послужили основанием для привлечения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия судьи не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом судья не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

Статьей 105 Федерального закона от 02 декабря 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 распоряжения Главы Республики Крым от 6 сентября 2016 года № 547-рг «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти, несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым» (далее - Порядок №-рг) на Министерство возложена обязанность по организации работы по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, выявленных на земельных участках (землях) государственной собственности Республики Крым.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, для организации работ по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов на землях республиканской собственности Министерством в 2020-2024 годах в рамках доведенных лимитов организована следующая работа:

Министерством заключено соглашение с ГУП РК “Крымэкоресурсы” от ДД.ММ.ГГГГ 610 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов, стоимость выполненных работ составила 39 867 540,83 руб., объем вывезенных отходов составил - 122 124,8 куб. м.

Министерством заключено соглашение с ГУП РК “Крымэкоресурсы” от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов, стоимость выполненных работ составила 28 136 784,52 руб., объем вывезенных отходов составил - 50 482,25 куб. м.

Министерством заключено соглашение с ГУП РК “Крымэкоресурсы” от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов, стоимость выполненных работ составила 290 209 359,68 рублей., объем вывезенных отходов составил - 555 471,29 куб.м.

Министерством заключено соглашение с ГУП РК “Крымэкоресурсы” от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов, стоимость выполненных работ составила 276 710 322,51 рублей, объем выполненных работ- 555 471,29 куб. м.

Министерством заключено соглашение с АО “Крымэкоресурсы” от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных сваток на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов, на сумму 344 609 787,00 рублей (далее - Соглашение №), ликвидации подлежит - 618 289,41 куб. м.

Министерством заключено соглашение с ООО “Тургеневский карьер” от ДД.ММ.ГГГГ Х° 239 о предоставлении субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов, на сумму 73 905 936 рублей, ликвидации подлежит 132 600,00 куб. м.

Таким образом, Министерством на постоянной основе проводится работа, направленная на ликвидацию свалок на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов.

Кроме того, свалка, являющаяся предметом исполнения в исполнительном производстве №-ИП, в настоящее время включена в перечень мест несанкционированных свалок отходов, подлежащих ликвидации.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, осуществляющего свою деятельность, исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований, в неисполнении решения суда во вновь установленный срок материалы дела об административном правонарушении не содержат и при рассмотрении жалобы участниками процесса не представлено.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного (специализированного) управления ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1-30.7 КоАП РФ,-

решил:

Жалобу защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного (специализированного) управления ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым – отменить; производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.

Судья Г.Ю. Цыганова