Постановление № 5-177/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-177/2020

УИД 55RS0033-01-2020-001020-90

Дело № 5-177/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Таврическое 26 октября 2020 года

Таврический районный суд Омской области (<...>) в составе:

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

при организации судебного процесса помощником судьи Мехряковой С.Н.

при секретаре Ивановой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и материалы к нему по ст.6.35 ч.1 КоАП РФ в отношении Юридического лица Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, ИНН №, КПП №, юридический адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ч. <данные изъяты> мин. в ходе проведения административного расследования заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в деятельности Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области было установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: <адрес> для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) установлен бункер объемом <данные изъяты> м3; на площадке для отдельного накопления ТКО и КГО отсутствуют контейнеры, огороженная с трех сторон контейнерная площадка, обеспечивающая предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того не проводится дезинсекция и дератизация контейнерной площадки. Выявленные недостатки являются нарушениями требований: ст. 11, ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39, ст. 50, ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 2, 2.1, 2.4 Санитарных правил СП 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»., таким образом юридическим лицом совершено административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Представитель Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании вину не признала, указала, что решением 52 сессии совета Таврического городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено соглашение между органами местного самоуправления о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению твердых бытовых отходов, в силу которого полномочия были переданы Администрации Муниципального района и вся деятельность по организации площадок была передана им. Данные площадки им не передавались, в связи, с чем у них отсутствует обязанности по их содержанию.

Представитель территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО2 пояснил, что согласно поступившей жалобе была проведена проверка в ходе которой было установлено, что по адресу <адрес> для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) установлен бункер объемом 8 м3; на площадке для отдельного накопления ТКО и КГО отсутствуют контейнеры, огороженная с трех сторон контейнерная площадка, обеспечивающая предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того не проводится дезинсекция и дератизация контейнерной площадки.

Рассмотрев материалы в полном объеме, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с жалобой поступившей в Роспотребнадзор была проведена проверка площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) расположенной по адресу <адрес>, в ходе которой было установлено, что установлен бункер объемом 8 м3; на площадке для отдельного накопления ТКО и КГО отсутствуют контейнеры, огороженная с трех сторон контейнерная площадка, обеспечивающая предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того не проводится дезинсекция и дератизация контейнерной площадки.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 2 стать 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО. Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м (п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии положениями ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ, а также приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», согласно которому ведущие специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов; выпиской из ЕГРЮЛ; фотоматериалами.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Законодателем на муниципальные образования возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами в силу закона относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и доводы жалобы о том, что орган местного самоуправления не может являться субъектом правонарушения, подлежат отклонению.

Полномочия по созданию мест накопления ТКО были переданы на основании соглашения только на 2019 год, о чем свидетельствую приложенные к материалам дела решения.

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ площадки накопления ТКО были переданы в собственность Таврического городского поселения, каких-либо замечаний от принимающих лиц не поступило, доводы юридического лица о том, что указанное в акте имущество до настоящего времени не принято в собственность Таврического городского поселения, не могут приняты во внимание, поскольку действие соглашения о передаче полномочий в части создания площадок ТКО истекло ДД.ММ.ГГГГ и иного суду представлено не было, кроме того данное имущество было передано на основании акта, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Администрация Таврического городского поселения муниципального района Омской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что администрация не имела достаточных финансовых средств для выполнения функций на реализацию мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также отягчающих наказание судом при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в связи устранением правонарушения юридическим лицом, суд не усматривает, поскольку как следует из разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает, что Администрация Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области не ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, является муниципальным образованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя в связи с чем суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, ИНН №, КПП № юридический адрес <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей

Штраф должен быть оплачен в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: наименование получателя: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ИНН №, р/с № банк ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, ОКПО №, КПП №, ОКТМО №.

Разъяснить представителю юридического лица обязанность, предусмотренную ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ об уплате административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить, что оригинал квитанции об оплате штрафа в тот же срок подлежит предъявлению в суд. В противном случае лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы в Таврический районный суд Омской области.

Мотивированное постановление изготовлено 26.10.2020 года.

Судья Н.И. Гартунг