Постановление № 5-454/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-454/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 19 сентября 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Балаев Д.Е.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

зам. начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ФИО1 ФИО5, родившегося <дата> в <адрес>, гражданки России, пенсионера, являющего инвалидом 2 группы, разведённого, не имеющего лиц на иждивении, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил :

в период с <дата> по<дата> ФИО1, являющаяся собственником 55/96 долей в жилом доме по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия «Каменный жилой дом», расположенного на участке в границах объекта культурного наследия «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и Гашеевской слобод, у Вологодской и Галичской дорог, XIV-XVIII вв.», принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области № 470 от 28.10.1999 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения», произвел строительство отдельно стоящего трехэтажного кирпичного здания без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических полевых работ, нарушив тем самым режим использования земельного участка в границах объекта культурного наследия, установленные ст. 5.1, 36, 40, 45.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснив, что на данном земельном участке ранее стояло здание, его реконструкция была завершена ещё в 2011 году.

Заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, обратил внимание, что площадь вновь возведённого строения была увеличена по сравнению с ранее стоящим зданием.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения и доводы участников процесса, суд считает доказанной виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, которая полностью подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении, оценёнными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным в отношении ФИО1, в котором изложена суть правонарушения;

- обращением Главы Администрации г. Костромы от <дата>, направленным в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области, из содержания которого следует, что по адресу: <адрес>, произведено строительство объекта капитального строительства без оформления исходно-разрешительной документации;

- заданием начальника Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № № от <дата> на осуществление мероприятий по контролю за соблюдением объектов культурного наследия с целью проверки изложенной в обращении главы Администрации г. Костромы информации;

- актом осмотра № № от <дата>, из содержания которого следует, на участке расположен объекта культурного наследия (памятник архитектуры) «Каменный жилой дом» с трехэтажной пристройкой. Кроме этого на участке осуществляется строительство отдельно стоящего трехэтажного кирпичного здания с габаритами 18,5 метра на 8,5 метра. Прилегающая к зданию территория не благоустроена, участок строительства имеет ограждение из профнастила, в отношении здания не завершены отделочные работы по фасадам, здание не используется, проектирование и проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО2 слобод, у Вологодской и Галичской дорог» на месте строительства отдельно стоящего трехэтажного кирпичного здания не проводилось, разрешение (открытый лист) Минкультуры России на право проведения археологических полевых работ на Участке в инспекцию не поступал;

- выпиской из ЕГРПИ от <дата>, согласно которой ФИО1 принадлежит 55/96 доля в праве собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, частью, которого является участок с кадастровым номером №;

- постановлением главы администрации Костромской области № 470 от 28.10.1999 о включении «Участка культурного слоя бывшей Кузнечной и Гашеевской слобод, у Вологодской и Галичской дорог, XIV-XVIII в.в.», в список памятников истории и культуры местного значения,

- приказом Минкультуры России №5740-р от 07.10.2015, согласно которому объект культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и Гашеевской слобод, у Вологодской и Галичской дорог, XIV-XVIII в.в.» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером 44144019260006;

- фотоматериалами, а также другими материалами дела.

Каждое из имеющихся доказательств проанализировано и оценено с точки зрения относимости, допустимости, а все доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела. Они последовательны и непротиворечивы, взаимодополняют и согласуются друг с другом, образуя единую картину произошедшего.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия, установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно п. 2 ст. 40 Федеральный закон № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного ст. 5.1 указанного Федерального закона, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Вместе с тем при строительстве здания на участке, являющемся частью объекта культурного наследия федерального значения, данные обязанности ФИО1 исполнены не были, меры по обеспечению сохранности культурного слоя выполнены не были, хотя должны были.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Изучение обстоятельств правонарушения и его последствий, в т.ч. в виде частичной утраты объекта культурного наследия, данных об имущественном и финансовом положении физического лица, приводят суд к убеждению, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа, размер которого суд определяет, исходя из степени вины правонарушителя, последствий совершённого правонарушения, в соответствии с принципами индивидуализации ответственности, справедливости и соразмерности наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, не имеется, напротив, ФИО1 длительное время самовольно проводил строительные работы на участке в границах объекта культурного наследия федерального значения, мер к сохранению объекта археологического наследия не предпринимал, и не предпринимает в настоящее время, в связи с чем нормы пп. 2.2 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ к нему применены быть не могут.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил :

признать ФИО1 ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

...

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Балаев