Решение № 12-442/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-442/2020

РЕШЕНИЕ г. Тольятти 25 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Гадельшина Ю.Р.,

с участием представителя директора ООО «ДЖКХ»ФИО1 - ФИО2

без участия представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «ДЖКХ»ФИО1 - ФИО3 на постановление ГЖИ Самарской области о назначении административного наказания №№ от 17.03.2020 года по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ о привлечении должностного лица - директора ООО «ДЖКХ»Попова ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственной жилищной инспекции <адрес> о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - директор ООО «ДЖКХ»ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению с ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов в связи с обращением граждан специалистом государственной жилищной инспекции <адрес> проведена внеплановая проверка жилого <адрес>, в ходе которой выявлено ненадлежащее содержание крыши многоквартирного дома, а именно: неисправность кровельного покрытия над подъез<адрес> (парапеты над лифтовой шахтой); система вентиляции в не рабочем состоянии, в том числе кухня <адрес>; неисправность системы электроснабжения в подвальном помещении, МОП (лестничные клетки) подъездов №, 2, 3 (скрутки, пыль); отсутствие защитной решетки на кровле подъезда №, чем нарушен п.4.6.1.1, п.5.7.2, п.5.10.2, п.5.6.2 Постановления Госстроя РФ «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» № от ДД.ММ.ГГГГ, п.7, 15, 20, 22 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» вследствие чего, в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №ТКмс-87989 от 29.01.2020 года по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО3 обжаловала указанное постановление, указав, что составитель обжалуемого постановления, всесторонне материалы административного дела не рассмотрел, не установил обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Генеральный директор ООО «ДЖКХ» - ФИО1 привлечен к административной ответственности за ненадлежащее содержание крыши многоквартирного дома (а именно: неисправность кровельного покрытия над подъез<адрес> (парапеты над лифтовой шахтой): система вентиляции в нерабочем состоянии, в том числе кухня <адрес>; неисправность системы электроснабжения в подвальном помещении, МОП (лестничные клетки) подъездов №,2,3 (скрутки, пыль); отсутствие защитной решетки на кровле подъезда №) по <адрес>.

При рассмотрении административного дела, при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления, представителем ФИО1, были предоставлены Акты от февраля и марта 2020 г., об устранении нарушений в полном объеме.

В судебном заседании представитель директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме. Просит постановление, вынесенное государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении него изменить.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела был извещен, причину не явки не сообщил. Согласно отзыву, поступившему в суд, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, учитывая мнение заявителя, не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя ГЖИ, определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя директора ООО «ДЖКХ»ФИО1 - ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1100 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены:

-соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;

-исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома регламентируются п.11 Правил №491.

В соответствии с п.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491), установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. «а»);

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. «з»).

П. 11.1 Правил № 491 предусмотрено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда закреплены в постановлении Госстроя РФ «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» №170 от 27.09.2003 года. Нарушение указанных правил, свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Субъектами административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в том числе, установленных Правительством РФ.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов специалистом государственной жилищной инспекции <адрес> проведена внеплановая проверка жилого <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлено ненадлежащее содержание крыши многоквартирного дома, а именно: неисправность кровельного покрытия над подъез<адрес> (парапеты над лифтовой шахтой); система вентиляции в не рабочем состоянии, в том числе кухня <адрес>; неисправность системы электроснабжения в подвальном помещении, МОП (лестничные клетки) подъездов №, 2, 3 (скрутки, пыль); отсутствие защитной решетки на кровле подъезда №.

Выявленные нарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, послужили поводом для составления протокола об административном правонарушении №ТКмс-87989 от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие в действиях директора ООО «ДЖКХ»рассматриваемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №ТКмс-87989 от ДД.ММ.ГГГГ, обращениями жильцов МКД и другими материалам дела.

Таким образом, государственная жилищная инспекция <адрес> правильно пришла к выводу о том, что действия директора ООО «ДЖКХ», содержат состав административного правонарушения, и верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении государственная жилищная инспекция <адрес> в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ было всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Исходя из установленных обстоятельств, действия директора ООО «ДЖКХ», квалифицированы правильно по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку должностное лицо совершило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, согласно ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административное наказание, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, суд находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление должностного лица, вынесенное в отношении него подлежащим изменению в части вопроса о назначении наказания, применив вышеуказанные положения закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ГЖИ <адрес> о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора ООО «ДЖКХ»Попова ФИО6 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - изменить, назначить должностному лицу - директору ООО «ДЖКХ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, жалобу представителя директора ООО «ДЖКХ»ФИО1 ФИО3 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья <данные изъяты> Ю.Р. Гадельшина

<данные изъяты>

<данные изъяты>а