Постановление № 5-273/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-273/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 24 марта 2021 года Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 и его защитника Москвина В.В.,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2011, проживающего по адресу: <адрес>, регистрацию на территории Тверской области не имеющего (02.03.2018 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>), состоящего в браке, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ИП ФИО1 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

04.02.2021 в 15 час. 12 мин. в помещении магазина, расположенного по адресу: <...> осуществлял розничную продажу продовольственных товаров, не выполнив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленные п.п.3,4,5 п.6 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (в редакции от 18.12.2020 г.), а именно: по полу торгового зала отсутствовала специальная разметка для соблюдения социальной дистанции, отсутствовала информация об установлении специального режима допуска (нахождения) граждан в магазине, за прилавком на рабочем месте находился ИП ФИО1 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания; отсутствовало дезинфицирующее средство для использования посетителями при входе в магазин.

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, свою вину в совершении правонарушении не признал. Пояснил, что находился в маске, дезинфицирующее средство для обработки рук находилось на полке возле его рабочего места. На стене помещения магазина висела информация о том, что без маски вход запрещен. Специальная разметка для соблюдения социальной дистанции отсутствовала по причине уборки пола торгового зала. Дополнил, что в момент проверки сотрудники полиции оклеветали его и запугивали, однако с жалобой в правоохранительные органы на действия указанных сотрудников он не обращался.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Москвин В.В. пояснил, что ФИО1 необоснованно вменяется нарушение п.6 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020, поскольку оно не распространяется на лиц, которые осуществляют розничную торговлю продуктами питания. Считает, что, в действиях ИП ФИО1 отсутствует событие правонарушения. Протокол об административном правонарушении не высылался лицу по месту жительства. В протоколе осмотра не указан телефон, на который производилась видеосъемка.

Старший инспектор ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2 пояснил, что производил осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также составлял протокол об административном правонарушении. Видеосъемка производилась на камеру мобильного телефона марка которого не указана им в протоколе осмотра. Отметил, что нарушения указанные в протоколе от 05.02.2021 подтверждаются видеозаписью. Повестка о явке лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на 05.02.2021 вручена ИП ФИО1 лично. При этом ФИО1 отказался давать пояснения, подписывать процессуальные документы. На составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 не явился, ходатайств об отложении не заявлял. Протокол об административном правонарушении был направлен по месту регистрации указанному в паспорте ФИО1 поскольку иных адресов для направления корреспонденции он не предоставил.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из подпункта «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, надлежит обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 N 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 11.05.2020 N 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу п. 1 указанного Постановления с 17.03.2020 г. на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Граница территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определена в пределах границ Тверской области.

Согласно пункта 6 Постановления функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения:

1) ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект) и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания;

2) ежедневного проведения дезинфекции помещений в соответствующей организации (предприятии, объекте), контактных поверхностей (мебели, оборудования и других) и обеззараживания воздуха в помещениях организации (предприятия, объекта) с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции;

3) постоянного использования работниками во время нахождения в организации (предприятии, объекте), выполнения работ, оказания услуг средств индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенических, защитных масок, респираторов или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания) и дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции;

4) соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг;

5) постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект);

6) перевода максимально возможного количества работников, осуществляющих свою трудовую деятельность, на дистанционный (удаленный) режим работы или на надомный труд, исполнителей по гражданско-правовым договорам на дистанционный способ выполнения работ, оказания услуг с учетом должностных обязанностей работников и (или) технологических, организационных и иных особенностей функционирования соответствующей организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 210173/161 от 05.02.2021, в котором указано событие правонарушения;

-протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.02.2021 составленный старшим инспектором ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2 в присутствии ИП ФИО1 без участия понятых, с применением видеофиксации, с приложенными к нему фото и видеозаписью. Согласно которому в помещении магазина осуществляется розничная продажа овощей, фруктов, сухофруктов, солений, соков. Ассортимент продаваемого товара находится на витринах и предложен к продаже с прикрепленными ценниками. Магазин имеет торговый зал с витринами, полками, подсобные помещения. На полу зала для посетителей отсутствует специальная разметка для соблюдения социальной дистанции и информация об установлении специального режима допуска (нахождения) граждан в магазине. Отсутствует дезинфицирующее средство для использования покупателями при входе. В помещении магазина отсутствует информация для покупателей о субъекте деятельности, режиме работы, об органе зарегистрировавшем ИП ФИО1 За прилавком имеются бланки товарных чеков с оттиском печати ИП ФИО1о с указанием ИНН, ОГРН. В ходе осмотра ИП ФИО1 за прилавком снял маску, находился на рабочем месте без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания. От подписи в протоколе осмотра и дачи объяснений ИП ФИО1 отказался;

-рапортом старшего инспектора ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2 от 04.02.2021;

-определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 04.02.2021;

-фото и видеоматериалом CD-диск;

-выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 по состоянию на 04.02.2021 и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Показания допрошенной в качестве свидетеля ФИО3 о соблюдении ИП ФИО1 требований постановления Губернатора Тверской области правового значения не имеют, поскольку очевидцем события свидетель не являлась.

Вопреки доводам защиты протокол об административном правонарушении направлен заказной почтовой корреспонденцией по последнему известному месту жительства ФИО1, что подтверждается списком № 22 внутренних почтовых отправлений от 09.02.2021. Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении нарушено не было. ФИО1 и его защитник Москвин В.В. ознакомлены с материалами дела, в том числе с протоколом об административном правонарушении.

Отсутствие идентификатора мобильного оборудования с применением, которого произведена видеофиксация осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений не может служить основанием для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, поскольку не влияет на выводы о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Доводы защиты направленные на отрицание вины в совершении правонарушения, суд расценивает, как выбор способа защиты для избежание ответственности за совершенное правонарушение и относится к ним критически.

Обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

При этом доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность и влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также нарушения их прав в области предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, полагаю невозможным признать допущенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные правовые акты, принимаемые Губернатором Тверской области, несоблюдение которых вменяется лицу, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Возможность же назначения административного наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю, поскольку пренебрежительное отношение хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей в условиях режима повышенной готовности, возложенных на него законодательством и невыполнение соответствующих правил поведения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду вышеприведенного также не усматриваю.

С учетом данных о личности ИП ФИО1, сведений о привлечении которого к административной ответственности не имеется, наличия по делу смягчающих обстоятельств, состояние здоровья, материальное положение, полагаю, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для оплаты штрафа:

номер казначейского счёта 03100643000000013600, ЕКС 40102810545370000029, в Отделение Тверь Банка России /УФК по Тверской области г. Тверь, БИК ТОФК 012809106,

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, в тексте указать «Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД №___», УИН для ГИС ГПМ: 18880469210002101731.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись Е.А. Зварич

1версия для печати