Решение № 2-25/2019 2-25/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-25/2019

Дело 2-25/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дигора 25 февраля 2019 года

Дигорский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Кадзаева К.Р.,

при секретаре Золоевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании права на участие в государственной программе по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым к АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании за ней в составе семьи из двух человек права на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" как вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ФИО2 с даты постановки на жилищный учет – с ДД.ММ.ГГГГ, где указала, что она является вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял на учете в администрации Карман-Синдзикауского сельского поселения как нуждающийся в улучшении жилищных условий. После смерти ФИО2, на основании Постановления администрации Карман-Синдзикауского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета на получение Федеральной жилищной субсидии участника ликвидации аварии на Чернобыльском АЭС и исключен из списка очередников, в связи с чем она и члены ее семьи, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий наряду с умершим ФИО2, автоматически утратили право на получение субсидии. Снятие ее и членов ее семьи с указанного учета считает незаконным, так как в силу требований ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС она имеет право на обеспечение ее семьи жилой площадью.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила признать за ней в составе семьи из двух человек – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих в <адрес>, права на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" как вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ФИО2 с даты постановки на жилищный учет – с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания - Глава АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания и АМС МО Дигоркий район РСО-Алания, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П).

В соответствии с пп.1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно удостоверению серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному на имя ФИО2, он имеет право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как усматривается из удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного посмертно на имя ФИО2, он имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В судебном заседании истица пояснила, что указанное удостоверение выдано посмертно в связи с тем, что оно необходимо ей для приложения к документам, подтверждающим, что она вдова участника ЧАЭС.

Согласно справке серии МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является инвалидом первой группы. Причина инвалидности – увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС.

Пунктом 1 части 1 ст. 15 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена льгота, связанная с обеспечением нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с требованиями абз. 2 п. 4 ч. 1 ст. 15 данного закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и п.1 ч.1 настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у него правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией.

Согласно свидетельству о заключении брака I-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после чего последней присвоена фамилия «Сокаева» (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из свидетельства о смерти I-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ Сектором ЗАГС Дигорского района Управления ЗАГС РСО-Алания составлена запись акта о смерти №.

Согласно заключению Ростовского регионального межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ, причина смерти ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с постановлением главы администрации Карман-Синдзикауского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий и включен в список очередников на получение жилищных субсидий.

В период с 2002-2010 годы действовала программа "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в соответствии с которой участники ликвидации катастрофы на ЧАЭС обеспечивались государственными жилищными сертификатами.

В соответствии с решением Верховного суда РФ от 08.08.2007 N ГКПИ07-435 признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 4 абзаца восьмого раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865, и подпункт "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, в той мере, в какой они исключают распространение порядка реализации права на обеспечение жилой площадью, установленного для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на семьи умерших инвалидов, имевших такое право, а также на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Решение вступило в законную силу 23.10.2007.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственной книги № за 2012-2016 годы АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания, лицевой счет №, в список членов хозяйства входят следующие лица – ФИО2 - отец, ФИО1 - мать, ФИО3 - дочь, ФИО10 - родственник, ФИО11 - родственница, ФИО12 – зять, ФИО13 – родственница, ФИО14 – внучка, ФИО15 – внучка.

Из похозяйственной книги № Карман-Синдзикауской сельской администрации на 2012-2016 годы, лицевой счет №, следует, что в список членов хозяйства входят ФИО2, ФИО1 - жена, ФИО3 - дочь, ФИО10 - родственник, ФИО11 - родственница, ФИО12 – зять, ФИО13 – родственница, ФИО14 – внучка, ФИО15 – внучка.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания подтверждает, что в состав семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, входят: ФИО1 - жена, ФИО3 - дочь, ФИО10 - родственник, ФИО11 - родственница, ФИО13 – родственница, ФИО12 – зять, ФИО14 – внучка, ФИО15 – внучка.

Таким образом, на момент смерти ФИО2 имел следующий состав семьи – супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,- родственник, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - родственница, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – родственница, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – зять, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – внучка, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – внучка.

Однако, ФИО1 просит признать за ней право на участие в государственной программе по обеспечению жильем в составе семьи из двух человек – ее и дочери ФИО6

Постановлением главы АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с учета на получение Федеральной жилищной субсидии участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и исключен из списков очередников в связи с его смертью.

Согласно ответу главы АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1, правовых оснований для ее восстановления на учете в получении федеральной жилищной субсидии как вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС нет.

На момент рассмотрения возникших правоотношений действует постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 (ред. от 20.11.2018) "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, в соответствии с п.1 которого установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно положениям пп. «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 (ред. от 20.11.2018), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 как вдова получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и подлежит постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ для участия в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 в составе семьи из двух человек – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес> право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" как вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ФИО2.

Настоящее решение служит основанием для постановки ФИО1 в составе семьи из двух человек – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания через Дигорский районный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Р.Кадзаев