Постановление № 5-461/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-461/2021

Дело № 5-461/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 11 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В. (400005, <...>), рассмотрев административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН № <***>, дата регистрации 27.06.2016г., ИНН <***>, КПП 344401001), расположенного по адресу: <...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

С участием: представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 1627 от 17.09.2020г., при проведении административного расследования в отношении ООО «ЖЭУ 5» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2020г. №АР-09/01399) по адресу: <...>, отобраны пробы воды из разводящих сетей горячего водоснабжения на органолептические показатели (запах, цветность, мутность, привкус) и микробиологические показатели (общие колиформные бактерии, общее микробное число, термотолерантные колиформные бактерии) в точке эксплуатационной ответственности ООО «Концессии теплоснабжения» (ввод горячей воды в жилой дом, техподвал). Протокол отбора проб № АР 09/013999 от 30.07.2020г. прилагается. Согласно результатам лабораторных исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (экспертное заключение от 06.08.2020г. №9296. протокол испытаний от 04.08.2020г № 20516), качество горячего водоснабжения, отобранной в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилой дом по адресу: <...>. не соответствует по санитарно-гигиеническим (цветность, мутность. железо общее) и микробиологическим показателям (общее микробное число), а именно: - цветность -28 градусов, при нормативе не более 20 градусов: мутность по каолину – 7,74 мг/дм3, при нормативе не более 1,5 (2) мг/дм3; железо общее - 1,41 мг/дм3, при нормативе 0,3 (1,0) мг/дм3; общее микробное число - 100 КОЕ/см3, при нормативе - не более 50 КОЕ/см3. В 14 часов 30 минут «18» августа 2020 г. в рамках административного расследования в отношении ООО «ЖЭУ 5» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2020г. №АР-09/01399) по адресу: <...>, повторно отобраны пробы воды из разводящих сетей горячего водоснабжения на микробиологические показатели (общее микробное число) в точке эксплуатационной ответственности ООО «Концессии теплоснабжения» (ввод в жилой дом, техподвал) по адресу: <...>, (протокол отбора проб от № АР 09/01399 от 18 08.2020г. прилагается. Согласно результатам лабораторных исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (экспертное заключение от 24.08.2020г. №9416, протокол испытаний от 19.08.2020г № 22144), качество воды горячего водоснабжения, отобранной в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилой дом по адресу: <...>, не соответствует по микробиологическим показателям (общее микробное число), а именно: общее микробное число - более 300 КОЕ/см3, при нормативе - не более 50 КОЕ/см3. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований п.п. 3.1. 3.2, 3.3. 3.4. 3.5 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Концессии теплоснабжения», т.к. согласно договора теплоснабжения и горячего водоснабжения с учетом расчетного обслуживания населения № 014362 от 01.07.2018г ресурсоснабжающая организация обязуется на условиях предусмотренных настоящим договором осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды) (п.2.1). Поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границ балансовой принадлежности (п.2.3, п.3.2); качество коммунального ресурса поставляемого ресурсоснабжающей организации, должно позволять исполнителю обеспечит предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями предусмотренными Правилами №354 (п.3.1). При таких обстоятельствах, совершено административное нарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Концессии теплоснабжения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, указав, что новыми санитарными правилами, вступившими в силу с 01.03.2021г. установлены аналогичные требования к качеству горячей воды.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, приходит к выводу, что ООО «Концессии теплоснабжения» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Указанный СанПиН утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631.

Вместе с тем, с 01 марта 2021 вступили в законную силу новые санитарные правила - СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 75 вышеуказанного СанПиН, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Гигиенические нормативы качества и безопасности воды приведены в таблице 3.1, СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательствами виновности ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении указанного административного правонарушения суду являются протокол об административном правонарушении № 1627 от 17.09.2020г.; заявление ФИО2; сведения из ГИС ЖКХ; протокол о взятии проб и образцов от 30.07.2020г.; протокол о взятии проб и образцов от 18.08.2020г.; протокол испытаний №22144 от 19.08.2020г.; заключение по результатам исследований, испытаний №22144 от 19.08.2020г.; дополнение к протоколу испытаний №20516 от 04.08.2020г.; протокол гигиенической оценки температуры горячей воды от 30.07.2020г. №30; дополнение к протоколу испытаний №20457 от 04.08.2020г.; дополнение №1 к заключению от 04.08.2020г.; протокол испытаний №22145 от 19.08.2020г.; заключение №22145 от 19.08.2020г. по результатам исследований, испытаний; договор теплоснабжения и горячего водоснабжения №014362 от 01.07.2018г.; протокол согласования разногласий к договору теплоснабжения и горячего водоснабжения от 17.10.2018г.; акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «ЖЭУ 5».; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №20 по ул. Хорошева от 13.05.2019г.; договор управления многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН № <***>, дата регистрации 27.06.2016г., ИНН <***>, КПП 344401001), юридический и фактический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; р/с <***> Отделение Волгоград; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 011806101; КБК 14111601061010004140; УИН 14104340005900061788.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Галахова И.В.