Решение № 2-268/2024 2-268/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-268/2024

Дело № г.

УИД: 05RS0№-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 г. <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Таибова Т.З., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора Хивской межрайонной прокуратуры ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к МКОУ «Сюгютская СОШ им.М.Митарова» <адрес> РД об обязании устранить нарушения трудовых прав гражданина, в частности законодательства в сфере охраны труда инвалида 3 группы,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора района обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО2 к МКОУ «Сюгютская СОШ им.М.Митарова» <адрес> РД об обязании устранить нарушения трудовых прав гражданина, в частности законодательства в сфере охраны труда инвалида 3 группы.

В своем иске истец указывает на то, прокуратурой района рассмотрено заявление ФИО2, инвалида 3 группы, жителя <адрес>, по поводу незаконного перевода на 0.5 ставки заместителя по воспитательной работе МКОУ «Сюгютская СОШ им. М.Митарова» и нарушении его трудовых прав, ущемлении его прав на получение достойной заработной платы и условий труда.

Ранее обращение ФИО2 рассмотрено прокуратурой района и приняты меры прокурорского реагирования, в том числе внесены представления в адрес директора МКОУ «Сюгютская СОШ» им.М.Митарова».

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, выявленные нарушения требований трудового законодательства фактически не устранены, не восстановлены нарушенные трудовые права гражданина.

Заместитель директора МКОУ «Сюгютская СОШ» им. М.Митарова» по воспитательной работе ФИО2 незаконно переведен с ДД.ММ.ГГГГ с 1.0 ставки на 0.5 ставки приказом директора МКОУ «Сюгютская СОШ им. М.Митарова от 11.11.2022г., без соблюдения требований трудового законодательства, уведомления о существенном изменении условий труда, без заключения дополнительного соглашения и только лишь на основании ведомственного приказа Министерства образования и науки РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении примерных типовых штатов» и постановлением главы МО «<адрес>» № «Об утверждении типовых штатов в муниципальных образовательных организациях» и рекомендации по оптимизации штатного расписания.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» уровень средней заработной платы отдельных категорий работников по субъекту РФ производится в соответствии с Методикой расчета фактической заработной платы отдельных категорий работников.

Кроме того, ч.ч.3 и 4 ст.99 Федерального закона «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ предусмотрено особенности оплаты труда в малокомплектных школах. (Особенности финансового обеспечения реализации образовательных программ)

В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Так, по настоящему обращению прокуратурой района принято проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности с привлечением специалистов соответствующего профиля в связи с возникшими вопросами по оплате труда работников.

Вместе с тем, дополнительная проверка показала, что ФИО2 заключил трудовое соглашение по исполнению трудовых обязанностей, при этом дополнительного соглашения по существенному изменений условий договора не имеется, при этом ссылка на малокомплектность и оптимизация штатного расписания не является основанием нарушений трудового законодательства и носило рекомендательный характер, при котором оптимизация не должна привести к снижению эффективности образовательного и воспитательного процесса и надлежащему функционированию МКОУ «Сюгютская СОШ».

Должность заместителя директора по воспитательной работе в МКОУ «Сюгютская СОШ» ФИО2 занимает с 2012 года, а общий стаж работы составляет 32 года.

Данное решение принято руководством МКОУ «Сюгютская СОШ» по основаниям рекомендаций отдела образования и МО «<адрес>» в связи с проведением оптимизации бюджетных расходов на образовательную деятельность.

В силу требований статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений утверждены Правительством РФ (ч. 8 ст. 144 ТК РФ). Это правило распространяется и на муниципальные общеобразовательные учреждения.

Требования касаются, в т.ч. окладов (должностных окладов); перечней выплат компенсационного характера; условий назначения компенсационных, стимулирующих выплат.

Отсутствие уведомления о предстоящем изменении уровня оплаты и внесение изменений в трудовой договор или соглашение является существенным нарушением трудовых прав гражданина.

ФИО1 тексту приказа, ФИО2 переведен на 0.5 ставки при этом уведомление ему не направлено по месту его проживания, не ознакомлен с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, при этом директором МКОУ «Сюгютская СОШ» предоставлен акт об отказе в ознакомлении с приказом.

Материалы проверки показала, что при одностороннем изменении трудового договора работодателем и переводе на 0,5 ставки ФИО2 нарушены требований трудового законодательства Российской Федерации, в т.ч. ст.135 ТК РФ.

Игнорированы требования трудового законодательства при ознакомлении работника в установленном порядке с приказами № № и 42 директора МКОУ «Сюгютская СОШ» от 09.11.2022г. и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ФИО1 статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый, второй, третий и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации). Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (статья 72 ТК РФ).

Требования трудового законодательства при переводе с 1.0 ставки на половину ставки ФИО2 нарушены, что привело к существенному нарушению условий трудового договора и норм ТК РФ.

Настоящее исковое заявление затрагивает социальные права гражданина, право на труд, защищаемый Конституцией РФ его прямым действием.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного просит суд признать действия директора МКОУ «Сюгютская СОШ» ФИО6 по переводу инвалида 3 группы ФИО2 и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ с 1.0 ставки на 0,5 ставки незаконными с момента его издания.

Обязать отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду нарушения требований трудового законодательства, повлекшее изменение существенных условий трудовых отношений с ФИО2 без его согласия и заключения дополнительного соглашения.

Восстановить в 1.0 ставку ФИО2, заместителя по воспитательной работе МКОУ «Сюгютская СОШ им М.Митарова» с момента издания приказа о переводе с 1.0 ставки на 0,5 ставки.

Обязать выплатить разницу в заработной плате с даты издания приказа № от 11.11.2022г.

В судебном заседании помощник Хивской межрайонной прокуратуры ФИО5 поддержал требования, изложенные в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Сюгютская СОШ им М.Митарова» ФИО6, показал, что на основании приказа о сокращении штата работников в 2022 году он перевел ФИО2 с одной ставки на 0,5 ставки. Кроме него он перевел еще 6 работников, кого на 0,75 кого на 0,5 ставку. Все эти изменения были произведены на основании приказа Министерства образования науки РД и Распоряжения главы администрации. Ему было известно, что ФИО2 является инвалидом, несколько раз он с представлением прокуратуры района был на приеме у главы администрации, а также у главного бухгалтера, однако финансирование было урезано и другого выхода не оставалось кроме как перевести на 0,5 ставку. Он пытался ему помочь, однако не получилось. Он как инвалида его не сокращал.

ФИО2, - лицо, в интересах которого подан иск, в судебном заседании поддержал исковые требования прокуратуры <адрес> Республики Дагестан в полном объеме и просил их удовлетворить.

Суд, выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» уровень средней заработной платы отдельных категорий работников по субъекту РФ производится в соответствии с Методикой расчета фактической заработной платы отдельных категорий работников.

Кроме того, ч.ч.3 и 4 ст.99 Федерального закона «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ предусмотрено особенности оплаты труда в малокомплектных школах.

В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО2 инвалида 3 группы, приняты меры прокурорского реагирования и внесено представление в адрес директора МКОУ «Сюгютская СОШ» им.М.Митарова» об устранении нарушений законодательства об охране и оплате труда.

ФИО2 назначен на должность заместителя по воспитательной работе МКОУ «Сюгютская СОШ им. М.Митарова» с ДД.ММ.ГГГГ

Заместитель директора МКОУ «Сюгютская СОШ» им. М.Митарова» по воспитательной работе ФИО2 был переведен с ДД.ММ.ГГГГ с 1.0 ставки на 0.5 ставки приказом директора МКОУ «Сюгютская СОШ им. М.Митарова от 11.11.2022г., №

Проведенная проверка установила, что ФИО2 заключил трудовое соглашение по исполнению трудовых обязанностей, при этом дополнительного соглашения по существенному изменений условий договора не имеется, при этом ссылка на малокомплектность и оптимизация штатного расписания не является основанием нарушений трудового законодательства и носило рекомендательный характер, при котором оптимизация не должна привести к снижению эффективности образовательного и воспитательного процесса и надлежащему функционированию МКОУ «Сюгютская СОШ».

Должность заместителя директора по воспитательной работе в МКОУ «Сюгютская СОШ» ФИО2 занимает с 2012 года, а общий стаж работы составляет 32 года.

Данное решение принято руководством МКОУ «Сюгютская СОШ» по основаниям рекомендаций отдела образования и МО «<адрес>» в связи с проведением оптимизации бюджетных расходов на образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца 5 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

ФИО1 частям 4, 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 4). Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 5).

Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

ФИО1 части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (часть 8 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если работник не ФИО1 работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда.

Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Работодатель также имеет право по своей инициативе изменять определенные условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора. Вводимые работодателем изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативами.

Таким образом, для решения вопроса о законности действий работодателя, направленных на изменение условий трудового договора, юридически значимыми обстоятельствами являются установление фактов того, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора и что такое изменение определенных сторонами условий трудового договора не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как установлено судом, следует из материалов дела заместитель директора по воспитательной работе в МКОУ «Сюгютская СОШ» ФИО2 инвалид 3 группы, был переведен с целой ставки на 0,5 ставку приказом директора МКОУ «Сюгютская СОШ» на основании рекомендаций отдела образования и МО «<адрес>» в связи с проведением оптимизации бюджетных расходов на образовательную деятельность.

При этом перевод ФИО2 с целой ставки на 0,5 осуществлен без письменного уведомления работника. ФИО2 не был ознакомлен с приказом, отсутствует дополнительное соглашение на предмет перевода его на 0,5 ставки в нарушение ч.1 ст.72 ТК РФ.

Как следует из материалов дела, работодатель с предложением об изменении определенных сторонами условий трудового договора к ФИО2 не обращался, а предусмотренная ст.74 Трудового договора процедура, допускающая изменение условий трудового договора по инициативе работодателя, ответчиком не проводилась.

Ответчиком не представлены доказательства, что до ФИО2 было доведено о предстоящем изменении уровня оплаты установленного трудовым договором, более того представитель ответчика в судебном заседании, подтвердил, что указанных доказательств у него нет.

В материалах дела имеется Акт об отказе от подписания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, составленная директором МКОУ «Сюгютская СОШ», ФИО1 которому ФИО2, был ознакомлен с содержанием приказа № о переводе на 0,5 ставки с целой ставки. После ознакомления отказался подписывать.

ФИО1 ст.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

ФИО1 ч.2 ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Частью 1 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при приеме на работу инвалида или в случае признания работника инвалидом создание для него условий труда, в том числе производственных и санитарно-бытовых, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также обеспечение охраны труда.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований заместителя прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к МКОУ «Сюгютская СОШ им.М.Митарова» <адрес> РД об обязании устранить нарушения трудовых прав гражданина, в частности законодательства в сфере охраны труда инвалида 3 группы, удовлетворить частично.

Признать действия директора МКОУ «Сюгютская СОШ» ФИО6 по переводу инвалида 3 группы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ с 1.0 ставки на 0,5 ставки незаконными, с момента его издания.

Отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду нарушений требований трудового законодательства.

Восстановить в 1.0 ставке ФИО2, заместителя по воспитательной работе МКОУ «Сюгютская СОШ им.М.Митарова» с момента издания приказа о переводе с 1.0 ставки на 0,5 ставки.

Обязать выплатить разницу в заработной плате с даты издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.З.Таибов