Решение № 2-179/2017 2-179/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-179/2017

Дело № 2-179/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С.Дивеево 17 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2017 года

В окончательной форме решение изготовлено 21 ноября 2017 года

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего-судьи Степанова В.Г.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, КУМИ Дивеевского района об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его истице,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Дивеевского муниципального района, КУМИ Дивеевского района и просит возложить на администрацию Дивеевского района Нижегородской области обязанность принять решение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату ФИО1 за <данные изъяты> рублей, возложить обязанность на администрацию Дивеевского района Нижегородской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и направить его ФИО1.

Свои требования истица обосновывает следующим образом:

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренду № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и ООО «ДОМУС», истцу были переданы права и обязанности арендатора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. <адрес> кадастровый номер участка <данные изъяты> кадастровая стоимость участка составляет <данные изъяты> участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажное строительство. На этом участке истица своими силами и средствами построила жилой дом который введен в эксплуатацию и право собственности истицы на дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном прядке. Как собственник здания, расположенного на земельном участке, в соответствии с ч.1 ст.39.20, ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ она имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, за плату. Размер платы за данный участок определяется на основании «правил определения цены продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов»,утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 6 июля 2015 года № 419, ( в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 28.09.2015 года № 613) в размере 20% его кадастровой стоимости в случае продажи гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке. 30% от кадастровой стоимости участка составляет <данные изъяты> рублей, в силу чего истица полагает, что имеет право выкупить участок за эту цену.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и положений закона Нижегородской области № 180-З от 2812.2016 года, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, водящего в состав этого муниципального района.

ФИО1 обратилась в администрацию Дивеевского муниципального района с заявлением о предоставлении данного земельного участка в её собственность за плату без проведения торгов, однако ДД.ММ.ГГГГ письмом и.о. главы местного самоуправления Дивеевского района в удовлетворении заявления было отказано по надуманным основаниям.

Полагая свои права и законные интересы таким отказом нарушенными, она обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, считает, что в силу ч.4 ст.445 ГК РФ администрация Дивеевского района может быть понуждена к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом истец исходит из того, что поскольку силу п.1.2, 1.3 Положения и КУМИ Дивеевского района наделен полномочиями выступать в качестве продавца муниципального имущества и земельных участков на территории Дивеевского района, но при этом КУМИ входит в структуру администрации Дивеевского района и подчинен непосредственного главе администрации района, указанная обязанность должна быть возложена на администрацию Дивеевского района района.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просит удовлетворить. Пояснил, что

Представитель по доверенностям от администрации Дивеевского муниципального района и КУМИ Дивеевского района ФИО3 исковые требования не признал, просит в их удовлетворении отказать. Свою позицию мотивирует следующим образом:

ДД.ММ.ГГГГ был проведен по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, для малоэтажного строительства. По результатам аукциона Комитетом по управлению имуществом Дивеевского района и ООО «ДОМУС» был заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Домус» и ФИО1 было заключено соглашение № о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчики полагают, что данное соглашение является недействительным, поскольку заключено без согласия арендодателя, без его письменного извещения. Как это предусмотрено п.п.3.3,4 Договора аренды. Кроме того, по инициативе администрации Дивеевского района было проведено обследование спорного земельного участка, в результате которого установлено, что на участке находится выполненный на сваях дом, который не может рассматриваться как жилой дом, поскольку он не имеет неразрывной связи с земельным участком, отсутствует энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение, канализация, и дом не может быть использован для проживания. В связи с этим ответчики полагают недействительным и зарегистрированное право истцы на данное строение как на жилой дом. Кроме того, представитель ответчиков полагает, что ни администрация Дивеевского района, ни КУМИ Дивеевского района не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку полномочия по продаже земельного участка истице отнесены к компетенции Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений нижегородской области. Данная позиция также изложена в письменном отзыве ( л.д.85-89).

Определением суда в связи с ходатайством ответчиков к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, представитель которого в судебное заседание не явился. В суд от соответствия поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также отзыв по иску, из которого усматривается, что Министерство не оспаривает права ФИО1 на выкуп земельного участка в собственность за плату без торгов. Вместе с тем, Министерство полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу положений Закона Нижегородской области от 23.12.2014 года № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», вопросы предоставления земельных участков на территории муниципальных образований Нижегородской области гражданам для целей размещения индивидуальных жилых домов относятся к компетенции органов местного самоуправления. Одновременно Министерство полагает, что кадастровая стоимость участка составляет <данные изъяты>., в силу чего, выкупная стоимость участка будет в большем размере, чем это указывает истица. Также Министерство полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку не выполнен порядок предоставления земельного участка в собственность, закрепленный в ст.39.14 Земельного кодекса РФ, а именно: границы спорного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Заявитель должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании земельного участка, уполномоченный орган должен принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ, должен быть осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка в связи с уточнением границ земельного участка. Только после проведения этих и иных подготовительных процедур гражданин может подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, затем осуществляется процедура заключения договора купли-продажи земельного участка. Границы спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не установлены на местности в соответствии с законодательством, поэтому земельный участок как объект гражданского оборота отсутствует.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ. суд, выслушав лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Заслушав стороны, исследовав отзыв не явившегося соответчика и материалы гражданского дела, представленные сторонами доказательства. суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ стороны по гражданскому делу вправе и обязаны представлять суду доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Исходя из этого, ответчиками – администрацией Дивеевского района и КУМИ Дивеевского района в суд должны быть представлены допустимые доказательства, подтверждающие утверждение о недействительности положений Соглашения между ООО «Домус» и ФИО1, об отсутствии зарегистрированного права ФИО1 на жилой дом.

Такие доказательства ответчиками не представлены, судом установлено, что на дату вынесения решения по делу иных судебных решений, которыми бы были признаны недействительными положения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на жилой дом, не имеется.

Поэтому суд при вынесении решения исходит из констатации факта действительности указанного Соглашения и регистрации права собственности истицы на дом.

В связи с заявлениями администрации Дивеевского района и КУМИ Дивеевского района, а также Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о том, что все они являются ненадлежащими ответчиками по делу, и давая оценку таким заявлениям, суд исходит из следующих положений законодательства.

На основании ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу положений ст.39.3 Земельного кодекса РФ как собственник объекта недвижимости. Расположенного на земельном участка ФИО1 имеет право приобрести данный участок с собственность за плату без проведения торгов ( аукциона). В соответствии с нормами ст.39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно этого порядка для предоставления участка в собственность лицо. желающее приобрести участок, обязано обратиться с письменным заявлением в уполномоченный государственный ( муниципальный) орган, который обязан подготовить договор купли-продажи земельного участка. По аналогии с норами ст.39.12 Земельного кодекса РФ подготовка такого договора осуществляется в составлении проекта договора купли-продажи, который направляется или вручается потенциальному покупателю, после согласования основных условий договора о цене, о предмете договора, внесении платы за землю договор подписывается сторонами и подлежит государственной регистрации.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.9 Земельного кодекса РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу положений ст.9.1 Земельного кодекса РФ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст.10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании ст.10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

-органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

-органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Законом Нижегородской области № 198-з от 18.12.2014 года ( в редакции законов Нижегородской области от 07.04.2016 N 54-З, от 30.05.2016 N 73-З, от 28.12.2016 N 180-З, от 06.04.2017 N 27-З ) установлено, что данный Закон в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перераспределяет отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области ( статья 1).

Пунктом 2, 3 статьи 2 данного Закона установлено, что Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области (далее - сельские поселения):

утверждение генеральных планов сельских поселений, утверждение изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний;

Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области (далее - муниципальный район):

утверждение схем территориального планирования муниципальных районов, утверждение изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территории двух и более поселений в границах муниципального района;

Согласно п.5 статьи 2 Закона № 197-з Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области:

перевод земель, находящихся в частной собственности, или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

2) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:

на территории иных муниципальных образований в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники.

В соответствии со ст.4 Закона № 197-з полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Из материалов дела видно, что предоставление земельного участка в собственность ФИО1 необходимо ей не в целях строительства зданий, сооружений (дом уже построен), а в целях использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Целевое назначение участка при этом не меняется. При таких обстоятельствах полномочия заключить с нею договор купли-продажи земельного участка относятся не к компетенции Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, а к компетенции органа местного самоуправления Дивеевского муниципального района.

Обсуждая позицию, изложенную в отзыве Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о несоблюдении последовательности выполнения процедуры продажи земельного участка истице, суд приходит к выводу, что такая позиция не соответствует положениям закона.

Согласно положений ч.1, п.4 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно ч.1 ст.30.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно п.5-1 «Правил определения цены продажи земельных участков, находящегося в собственности Нижегородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», утв. Постановлением Правительства Нижегородской области № 419 от 6.07.2015 года ( в редакции Постановления правительства Нижегородской области от 29.09.2015 года № 613) до 1 января 2018 года при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов цена земельного участка определяется:

собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации:

- в размере 20 процентов его кадастровой стоимости в городских и сельских поселениях, за исключением административных центров.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на указанную дату определена в <данные изъяты>., следовательно цена продажи участка без проведения торгов составит <данные изъяты>

Сведений об иной кадастровой стоимости земельного участка ответчиком - Министерством, в суд не представлены.

В силу положений ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом в соответствии с ч.2 ст.39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом по смыслу указанной нормы сам факт подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, подлежит рассматривать и как факт подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с фактом подачи действующее земельное законодательство связывает наступление у уполномоченного органа обязанности совершить ряд обязательных действий по рассмотрению заявления.

Так, в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Либо, если поданное заявление соответствует указанным требованиям, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из кадастрового паспорта на земельный участок <данные изъяты> видно, что местоположение границ данного участка установлено ( л.д.11).

При таких условиях оснований для отказа в предоставлении участка, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, как это следует из ответа администрации Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.20) отказ в предоставлении ФИО1 обоснован ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса, без конкретизации подпунктов данной статьи.

Анализ данного ответа позволяет суду сделать вывод, что отказ мотивирован ссылкой на положения пп.1 ч.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако, как указано выше, ФИО1 как зарегистрированный собственник жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет право на покупку данного участка без торгов в силу ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, указанный выше мотив отказа не соответствует ни положениям закона, ни фактическим обстоятельствам по делу.

В силу положений ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании ч.4 ст.445 ГК РФ в случае, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Анализ норм главы 39 Земельного кодекса РФ позволяет суду сделать вывод о том, что уполномоченный орган, в компетенцию которого входит, в том числе, продажа гражданам земельных участков в собственность (включая продажу участков без проведения торгов), не вправе уклониться от выполнения такой обязанности при отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в совершении сделки купли-продажи. Как указано выше, судом в судебном заседании не установлено таких оснований для отказа в совершении сделок, доказанных представленными ответчиками доказательствами.

Истицей заявлены исковые требования в администрации Дивеевского муниципального района и КУМИ Дивеевского района, вместе с тем, требования к КУМИ Дивеевского района не сформулированы. Поэтому в удовлетворении требований к данному органу должно быть отказано.

При таких обстоятельствах на администрации Дивеевского муниципального района, как уполномоченном органе, лежит обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату и без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости, указанный земельный участок, а также осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить этот проект истице, и она может быть судом понуждена к совершению данных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Дивеевского района Нижегородской области принять решение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность за плату ФИО1 за <данные изъяты>.

Обязать администрацию Дивеевского района Нижегородской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и направить его ФИО1.

Отказать в удовлетворении исковых требований к КУМИ Дивеевского района и Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в месячный срок с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г.Степанов