Решение № 2А-5071/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-5071/2020

... 16RS0046-01-2019-007765-10

Дело № 2а-5071/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре Л.М. Миначетдиновой,

с участием представителя административного ответчика МВД РФ, МВД по РТ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО1 внутренних дел Российской Федерации, ФИО5 внутренних дел по ..., начальнику ОП ... «Гагаринский» УМВД России по г.ФИО8 ФИО6, начальнику ОГИБДД УМВД России по г.ФИО9Новикову об оспаривании действий сотрудников полиции,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований указано, что по событиям ... он обратился в интернет-приемную ГИБДД Российской Федерации, требуя привлечь к ответственности по части 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) водителя транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***>, по мнению И.И. ФИО3, неправомерно припарковавшего автомобиль на тротуаре.

... по данному поводу он обратился через соответствующие интернет-приемные в прокуратуру, мэрию города и в ГИБДД.

Определением участкового уполномоченного полиции отдела полиции ... «Гагаринский» Управления МВД России по ... от ... отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ в отношении ФИО10 за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного И.И. ФИО3 просит признать незаконными действия сотрудника полиции ОП ... «Гагаринский» ФИО11, вынесшего определение об отказе от ..., признать незаконными действия начальника отдела полиции ... «Гагаринский» ФИО14, назначившего рассмотрение дела участковому полиции, признать незаконными действия начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г.ФИО9ФИО12, направившего обращение И.И. ФИО3 в отдел полиции ... «Гагаринский» Управления МВД России по ..., а не в ГИБДД. Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутсвие.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ОП ... «Гагаринский» УМВД России по г.ФИО8 ФИО6 и начальник ОГИБДД УМВД России по г.ФИО9Новиков.

Представитель административных ответчиков МВД РФ, МВД РФ по РТ уточненные административные исковые требования не признал, просит отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Административные ответчики начальник ОП ... «Гагаринский» УМВД России по г.ФИО8 ФИО6, начальник ОГИБДД УМВД России по г.ФИО9Новиков в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОГИБДД УМВД России по ... направило обращение И.И. ФИО3 по факту нарушения правил остановки транспортного средства междудомами ... и ...Б по ... для рассмотрения по существу.

Определением участкового уполномоченного полиции отдела полиции ... «Гагаринский» УМВД России по ... от......., утвержденное начальником ... «Гагаринский» УМВД России по г.ФИО8Шавриным, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку с собственником транспортного средства проведена профилактическая беседа о недопустимости подобных нарушений ПДД и вынесено официальное предостережение.

Решением судьи Ново - Савиновского районного суда ... от... г.определение участкового уполномоченного полиции отдела полиции... «Гагаринский» УМВД России по ... от.......отменено.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от ... N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возлагается обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В соответствии с положениями статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа в пределах своих полномочий после получения заявления от физического лица обязано совершить в установленный законом срок одно из следующих процессуальных действий: возбудить производство по делу об административном правонарушении; направить материалы должностному лицу, уполномоченному возбудить производство по делу об административном правонарушении, отказать в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.2, частями 2 и 2.1 статьи 12.3, частями 1, 2 и частью 3 (в случаях незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси) статьи 12.4, частями 3, 4 - 7 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.10, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, статьями 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Частью 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за остановку или стоянку транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, за исключением вынужденной остановки и случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, либо нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены рассматривать сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание.

Согласно пп.9 п.2 ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), статьями 10.4, 10.5, 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3, статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, статьями 19.2, 19.15, 19.15.1, 19.15.2, частями 1 и 2 статьи 19.24, частями 1 и 2 статьи 20.1, частями 1 и 2 статьи 20.20, статьей 20.21 настоящего Кодекса.

Однако, вопреки указанным нормам действующего законодательства, обращение административного истца о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ, начальником отдела полиции ... «Гагаринский» ФИО14 передано для рассмотрения участковому уполномоченному полиции отдела полиции ... «Гагаринский» УМВД РФ по ..., который отказал в возбуждении дела, кроме того, административный ответчик должен был направить указанное обращение в тот государственный орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а именно в органы ГИБДД.

Кроме того, также в соответствии с вышеуказанными нормами закона, начальник ГИБДД УМВД г.ФИО9 Новиков обязан был направить указанное обращение И.И. ФИО3 в тот государственный орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а именно в Отделение по Ново - ... ОГИБДД Управления МВД России по ..., однако вопреки указанным нормам действующего законодательства, обращение было направлено в ОП ... «Гагаринский» УМВД России по ....

Данные оспариваемые действия указанных выше должностных лиц не могут быть признаны законными в силу положений действующего процессуального законодательства, которые должны быть известны должностным лицам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан".

Статьей 5 названного Федерального закона определены следующие права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1);

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2);

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3);

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4);

обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (пункт 5).

Письменное обращение гражданин направляет непосредственно в тот орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В том случае, если рассмотрение обращения не входит в компетенцию органа или должностного лица, то такое обращение подлежит направлению для рассмотрения в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (части 1, 2, 6 статьи 8 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан").

Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 вышепоименованного Федерального закона:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки указанным выше требованиям закона, при рассмотрении дела, надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований административного истца, административными ответчиками представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2.

Признать незаконными действия начальника ГИБДД г.ФИО9Новикова, выразившиеся в направлении обращения заявления ФИО3 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.19 КоАП РФв ОП ... «Гагаринский» УМВД России по ....

Признать незаконными действия начальника отдела ОП ... «Гагаринский» УМВД России по г.ФИО8 ФИО6 по передаче на рассмотрение обращения ФИО3 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.19 КоАП РФучастковому уполномоченному полиции.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

...

Судья: Д.И. Гадыршин

...