Решение № 12-179/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-179/2024

...

50RS0...-71


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2024 года ...

Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Семеновой Ю.А., при секретаре судебного заседания ...1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «...» ФИО1 на постановление ... от ..., вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета Лесного хозяйства ... ...3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети»,

установил:

постановлением заместителем начальника отдела лесной охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета Лесного хозяйства ... ...3 ... от ... юридическое лицо ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник ПАО «...» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление в части назначенного наказания и снизить размер административного штрафа до минимального размера либо ниже низшего предела.

В обоснование своей жалобы указал, что размер назначенного штрафа не соразмерен совершенному правонарушению. Мера административного взыскания в виде штрафа в размере 800 000 руб. в данном случае не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Считает необоснованным назначение настолько высокого административного штрафа, явно несоразмерного совершенному правонарушению, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер. Поскольку основным видом деятельности ПАО "Россети" является передача электрической энергии, его приоритетной задачей, обозначенной органами государственной власти и управления в текущей политической ситуации, является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей, недопущение его ухудшения. При этом административные штрафы в таком размере негативно отразятся на финансовой устойчивости общества, акции которого находятся в федеральной собственности, и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ. В условиях общей тяжелой экономической ситуации, обусловленной введением международных экономических санкций в отношении РФ, назначение административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи КоАП РФ, явится чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Отмечает, что значительные размеры административных штрафов ухудшают финансовое положение сетевой организации и еще больше ограничивают возможность своевременной реализации договоров льготного технологического присоединения. Вместе с тем факт привлечения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию и, как следствие, охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечивается соответствующая защита.

В судебном заседании защитник ПАО «...» не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПАО «Россети». Неявка указанного лица не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании заместитель начальника отдела лесной охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета Лесного хозяйства ... ...3 в судебном заседании пояснил, что с жалобой не согласен, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считает, что определенный вид и размер назначенного наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст.ст. 2.1, 4.1-4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц предусмотренное санкцией статьи.

Исследовав материалы дела, в том числе, оригинал административного дела ... изучив доводы жалобы, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно частям 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. Постановление Правительства РФ от ... N 160 (ред. от ...) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

а) п. 23 Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления ... от ... N 138-ПГ особый противопожарный режим установлен на территории ... с ...

Как следует из материалов дела ... в ... часов ... минут должностными лицами лесной охраны Луховицкого филиала ГКУ МО «...» при патрулировании территории лесного фонда в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного Кодекса РФ по маршруту ... в выделе 4 квартале 5 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «...» вблизи ... г.о. ... выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что юридическое лицо - ПАО «Россети» при эксплуатации линии электропередачи 220 кВ «Голутвин-Осетр», принадлежащей ПАО «Россети» и содержании проложенной вдоль линии просеки, проходящей через выдел 4 квартал 5 Луховицкого участкового лесничества, нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, а именно при проведении рубки лесных насаждений на указанной просеке в охранной зоне линии электропередачи 220 кВ «Голутвин-Осетр» не обеспечило очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 Правил пожарной безопасности в лесах. Порубочные остатки разбросаны в охранной зоне ЛЭП 220 кВ «Голутвин-Осетр» шириной 50 м длинной 900 м.

Вышеуказанными постановлениями ПАО «Россети» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, собственником просеки охранной зоны ЛЭП высоковольтной линии электропередач 220 кВ «Голутвин-Осетр» является юридическое лицо, а именно ПАО «Россети».

Факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: актом осмотра территории лесного участка от ... N90/2 с фототаблицей; свидетельством о государственной регистрации права; протоколом об административном правонарушении от ... ....

Указанные доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с нормами КоАП РФ и другими законами.

Юридическое лицо ПАО «...», вину признало в полном объеме, раскаялось.

Действия ПАО "..." правомерно были квалифицированы органом административной юрисдикции по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лиц, допустившее нарушение правил пожарной безопасности в лесах, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ПАО «Россети" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Вместе с тем, суд считает снизить размер назначенного наказания, исходя из следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ... N 4-П, и до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Федеральным законом N 515-ФЗ от ... статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, частичного устранений выявленных правонарушений и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В связи с чем, прихожу к выводу об изменении постановления ... от ..., вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета Лесного хозяйства ... ...3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети» и снижении размера назначенного административного штрафа до ... рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ... от ..., вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета Лесного хозяйства ... ...3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети», изменить, снизить размер наложенного на ПАО «Россети» административного штрафа до ... (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление ... от ..., вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета Лесного хозяйства ... ...3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети» оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «...» ...2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Ю.А. Семенова