Решение № 12-118/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело № 12-118/2019

Уникальный идентификатор дела №


РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года город Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бизнес-Ресурс», ИНН <***>, КПП 592001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 4 Чайковского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бизнес-Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что в течение 10 рабочих дней со дня получения распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило по требованию Государственной инспекции труда в Пермском крае документы, указанные в распоряжении, что повлекло невозможность проведения проверки, тем самым воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе защитник С.Н. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием доказательств совершения обществом административного правонарушения. В нарушение статьи 19 Федерального закона № 294-ФЗ административным органом не составлен и не вручен акт проверки, что в соответствии со статьёй 20 Федерального закона № 294-ФЗ влечёт недействительность проверки. Административным органом и мировым судьёй неверно установлена дата совершения правонарушения, что влияет на срок давности привлечения к административной ответственности, который истёк до вступления постановления в законную силу.

Также указывает, что ООО «Бизнес-Ресурс» впервые совершило данное правонарушение, которое не повлекло тяжких последствий, в связи с чем подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник С.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в их отсутствие в суд не поступило.

Представитель Государственной инспекции труда в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение действий (бездействия), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьёй 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с несчастным случаем на производстве, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бизнес-Ресурс» с подсобным рабочим П.Ф., назначено проведение внеплановой документарной проверки соблюдения Обществом законодательства об охране труда.

Пунктом 13 распоряжения (приказа) установлен перечень документов, запрашиваемых у юридического лица для достижения целей и задач проведения проверки, а именно:

учредительные документы: устав, учредительный договор;

документы, подтверждающие полномочия руководителя (решение, приказ, доверенность, трудовой договор и т.д.);

приказ о возложении обязанностей специалиста по охране труда на одного из специалистов организации (в виде совмещения) или договор о привлечении специалиста по охране труда с организацией, оказывающей услуги;

приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР организации;

приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующих комиссий по проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала;

приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда руководителей, специалистов и ИТР организации;

приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда рабочего персонала;

программа обучения руководителей, специалистов и ИТР по охране труда;

инструкции по охране труда;

документы по специальной оценке условий труда;

протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР;

протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала;

удостоверения о проверке знаний требований охраны труда;

документы, подтверждающие организацию, проведение предварительных и периодических медицинских осмотров;

документы, подтверждающие организацию и проведение обязательного психиатрического освидетельствования;

графики отпусков организации на <...> год. Информацию о том, что работник использовал по графику очередной оплачиваемый отпуск в <...> году. Документы, подтверждающие оплату отпуска;

табели учёта рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении П.Ф.

В адрес Общества по месту его нахождения направлена копия распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов, необходимых для проведения проверки. Копия распоряжения (приказа) получена ООО «Бизнес-Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в течение 10 рабочих дней со дня получения распоряжения (приказа) юридическое лицо не направило в Государственную инспекцию труда в Пермском крае запрашиваемые документы, что повлекло за собой невозможность проведения внеплановой документарной проверки.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Бизнес-Ресурс» к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, признавая ООО «Бизнес-Ресурс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьёй были исследованы имеющиеся по делу доказательства, в том числе:

протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

извещение о групповом несчастном случае (тяжёлом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №

уведомление о вручении почтового отправления №, согласно которому ООО «Бизнес-Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ получило копию распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведённые доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, содержат все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае обоснованно в связи с поступлением в орган государственного контроля (надзора) сведений о несчастном случае со смертельным исходом при выполнении трудовых обязанностей работником ООО «Бизнес-Ресурс» П.Ф., то есть сведений, предполагающих наличие в действиях юридического лица признаков нарушения законодательства об охране труда.

Таким образом, мировой судья пришёл к правильному выводу о воспрепятствовании ООО «Бизнес-Ресурс» законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в Пермском крае по проведению внеплановой документарной проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных причин, препятствовавших представлению юридическим лицом в адрес органа государственного контроля (надзора) запрашиваемых в распоряжении (приказе) от ДД.ММ.ГГГГ № документов и принятия ООО «Бизнес-Ресурс» исчерпывающих мер для исполнения данного запроса.

Довод жалобы о том, что по результатам проверки не составлен и не вручен акт, значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку административное правонарушение выявлено не по результатам проведения проверки, а в процессе её проведения. Кроме того, именно совершение ООО «Бизнес-Ресурс» вменяемого правонарушения повлекло за собой невозможность проведения проверки и её завершения путём составления акта.

Довод жалобы о неверном установлении даты совершения административного правонарушения, повлекшее неверное исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая, что распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ № получен ООО «Бизнес-Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ, последним днём периода, предоставленного для исполнения обязанности по представлению запрашиваемых документов, является ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ. Постановление мировым судьёй вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, мировой судья дал им верную правовую оценку, действия ООО «Бизнес-Ресурс» верно квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом обстоятельства отсутствия общественной опасности в действиях должностного лица, отсутствие вреда, устранение допущенного нарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершённого правонарушения, с учётом формального характера состава вменённого административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено ООО «Бизнес-Ресурс» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания назначенного ООО «Бизнес-Ресурс» наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания, применения положений статей 2.9, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

При этом частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Характер совершённого ООО «Бизнес-Ресурс» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, отсутствуют предусмотренные законом основания для замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Чайковского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бизнес-Ресурс» оставить без изменения, жалобу защитника С.Н. – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение вступают в законную силу немедленно, но могут быть обжалованы в Пермский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья – подпись.