Решение № 2-3632/2019 2-3632/2019~М-1385/2019 М-1385/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-3632/2019

Копия. Дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сычева И.А.,

при секретаре Сюкриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование иска указано, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя по особо важным делам контрольно-методического отдела по преступлениям в сфере экономики контрольно-методического управления главного следственного управления Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

Приказом работодателя от 22 ноября 2018 года ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение инструкции по делопроизводству, выразившиеся в нарушении сроков, установленных для выполнения обращений граждан, а также за факт необоснованного получения полиса обязательного медицинского страхования.

С данным приказом ФИО1 не согласна. Указывает, что вменяемых ей нарушений не допускала. Сроки рассмотрения обращений граждан ею не нарушались, поскольку гражданам ответ на обращение направлялся в установленный законом срок. Полис обязательного медицинского страхования был получен 25 декабря 2017 года, ни разу не использовался и был уничтожен.

Также указывает, что в момент согласования и издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности она являлась нетрудоспособной, в связи с чем приказ был издан неправомерно.

По этим мотивами просит признать приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.

Истица в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, с требованиями не согласилась.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Из представленных суду доказательств усматривается, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя по особо важным делам контрольно-методического отдела по преступлениям в сфере экономики контрольно-методического управления главного следственного управления Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

Служебный контракт в суд не представлен, однако наличие служебных отношений сторонами не опровергалось.

Порядок прохождения службы сотрудников органов внутренних дел урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон «О полиции»), Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона № 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: выговор.

22 ноября 2018 года ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение инструкции по делопроизводству, выразившиеся в нарушении сроков, установленных для выполнения обращений граждан, а также за факт необоснованного получения полиса обязательного медицинского страхования, о чем был издан соответствующий приказ. С данным приказом ФИО1 ознакомлена 22 ноября 2018 года.

Исковое заявление подано посредством почтового отправления 21 февраля 2019 года, срок обращения в суд не нарушен.

В соответствии с частями 6-9 статьи 51 Закона № 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

22 июня 2018 года заместителем начальника контрольно-методического отдела по преступлениям в сфере экономики контрольно-методического управления главного следственного управления Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2, являющейся непосредственным начальником истицы, была составлена докладная записка о нарушении ФИО1 сроков рассмотрения поручаемых к рассмотрению обращений граждан, а именно: по обращению ФИО3 был установлен срок рассмотрения до 19 июня 2018 года, результат представлен 20 июня 2018 года, по обращению ФИО4 был установлен срок рассмотрения до 19 июня 2018 года, результат представлен 22 июня 2018 года, по обращению ФИО5 был установлен срок рассмотрения до 18 июня 2018 года, результат представлен 21 июня 2018 года, по обращению ФИО6 был установлен срок рассмотрения до 18 июня 2018 года, результат представлен 21 июня 2018 года, по обращению ФИО7 был установлен срок рассмотрения до 21 июня 2018 года, результат представлен 22 июня 2018 года. Рапорт о продлении срока ФИО1 не подавался.

Для выяснения обстоятельств была назначена служебная проверка, по результатам которой было принято заключение от 13 июля 2018 года о том, что ФИО1 было допущено нарушение пункта 153 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждена Приказом МВД России от 20 июня 2012 года № 615, согласно которому документы (поручения) подлежат исполнению в указанный в тексте срок, если в тексте поручения установлена дата либо конкретный срок исполнения.

Факты нарушения порученных сроков в судебном заседании были подтверждены представленными заявлениями указанных граждан с резолюциями руководителей об установлении конкретного срока исполнения.

Также в отношении ФИО1 была проведена служебная проверка по факту отсутствия на службе 15, 18, 19 июня 2018 года в периоды рабочего времени по результатам которой было принято заключение от 24 июля 2018 года о том, что ФИО1 в эти периоды отсутствовала по уважительной причине ввиду прохождения медицинского обследования по направлению работодателя, однако был выявлен факт получения ФИО1 страхового полиса обязательного медицинского страхования от 25 декабря 2017 года, поскольку сотрудники органов внутренних дел не подлежат обязательному медицинскому страхованию. ФИО1 18 июля 2018 года было предложено сдать полис, что ей сделано не было.

По данному факту с ФИО1 было получено объяснение, в котором она указала на то обстоятельство, что сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» не были нарушены, и по её мнению, в данном случае следует руководствоваться сроками, установленными указанным законом. По факту получения полиса обязательного медицинского страхования пояснила, что полис был получен 6 октября 2017 года, не использовался и был уничтожен.

Сроки наложения дисциплинарного взыскания были соблюдены.

Заключения служебной проверки утверждены 13 и 24 июля 2018 года.

При этом в период с 6 августа по 21 сентября 2018 года (пятница) ФИО1 была нетрудоспособна, с 24 сентября (понедельник) по 14 ноября 2018 года находилась в отпуске. Данные периоды не включаются в месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания.

Доводы ФИО1 о том, что при рассмотрении обращений граждан следует руководствоваться сроком, установленным Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» отклоняются как основанные на неверном толковании правовых норм, так как данным законом установлены сроки, в которые государственные органы должны дать гражданину ответ, но не сроки для выполнения служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел.

Из заключения служебной проверки от 24 июля 2018 года следует, что в ходе проведенной проверки 18 июля 2018 года выявлено наличие у ФИО1 полиса обязательного медицинского страхования от 25 декабря 2017 года.

Однако, сотрудники органов внутренних дел, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не относятся к категории лиц, подлежащих обязательному медицинскому страхованию ввиду того, что страховые взносы за них не уплачиваются.

В своих объяснениях ФИО1 не отрицала, что действительно получила полис обязательного медицинского страхования. При этом, ФИО1 являясь должностным лицом органов внутренних дел. После получения полиса ею не были предприняты меры по сообщению в страховую компанию об отсутствии оснований для выдачи полиса, а факт уничтожения самого полиса не влечет прекращение обязательного медицинского страхования, поскольку полис является лишь документом, подтверждающим обязательное медицинское страхование, в то время как сведения о ФИО1 как о застрахованном лице уже были сообщены в страховую компанию и для исправления факта ошибочного страхования необходимо было уведомить страховую компанию.

В ходе судебного заседания были исследованы характеризующие ФИО1 обстоятельства, в том числе количество рассмотренных обращений граждан. В 2018 году ею было рассмотрено 17 обращений, из ни 5 с нарушением срока, что является значительным количеством по отношению к общему объему рассмотренных заявлений.

При таких обстоятельствах дисциплинарное взыскание было применено к ФИО1 обосновано, вид взыскания в виде выговора определен в соответствии с характером допущенных проступков.

Что касается доводов ФИО1 о том, что в момент издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания она являлась нетрудоспособной, то эти доводы не подтверждены допустимыми доказательствами. Какие-либо медицинские документы, подтверждающие эти обстоятельства, на момент издания приказа от 22 ноября 2018 года ответчику не представлялись. Более того, истица в день издания приказа была с ним ознакомлена, о чем имеется её подпись в приказе.

По этим мотивам иск подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.