Решение № 2А-2973/2018 2А-2973/2018~М-2456/2018 М-2456/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-2973/2018

Дело № 2а-2973/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Апликаевой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения об отказе выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации города Челябинска, в котором просил признать незаконным отказ Администрации города Челябинска в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию выдать в установленном законом срок истцу разрешение на реконструкцию указанного дома.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли принадлежат жилой дом площадью 32,6 кв.м. и земельный участок, площадью 1216 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. С целью получения разрешения на реконструкцию дома, а именно перестройки с целью улучшения условий проживания, ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию, предоставив все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 Администрация приняла решение об отказе в связи с нахождением земельного участка в природо-рекреационной зоне А.1.3 (пойменные и прибрежные территории), на территории которой не допускается размещение индивидуальных жилых домов, а также по причине того, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку требования Администрации не основано на законе, полагает, что реконструкция жилого дома допускается.

Представитель административного истца ФИО3 действующая на основании ордера № № от 17 июля 2018 года, в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города Челябинска ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала.

ФИО2 о дате судебного заседания извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с требованиями ФИО1 согласна.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1216 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенный вид использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 48-49, 54-55)

На земельном участке расположен принадлежащий на праве общей долевой собственности по 1/2 доли ФИО2 и ФИО1 жилой дом, площадью 32,6 кв.м. (л.д. 50-53).

Согласно техническому паспорту от 31 июля 2008 года усматривается, что фактическое использование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется по назначению (л.д. 20-27).

По заявлению ФИО2, ФИО1 утвержден градостроительный план принадлежащего им земельного участка (л.д. 56-66).

Согласно представленного градостроительного плана № земельный участок расположен в природо-рекреационной территориальной зоне А.1.3 (пойменные и прибрежные территории). В границах земельного участка расположен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом.

09 апреля 2018 года ФИО2, ФИО1 обратились в Администрацию города Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего им жилого дома (л.д. 45).

18 апреля 2018 года Администрация приняла решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию указав на то, земельный участок находится в природо-рекреационной зоне А.1.3 (пойменные и прибрежные территории), на территории которой не допускается размещение индивидуальных жилых домов, а также по причине того, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (л.д. 44).

Указанный отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Правоотношения по поводу выдачи (отказа в выдаче) разрешения на строительство урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство, согласно части 1 названной статьи Кодекса, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями на выдачу разрешения на строительство обладают также органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 вышеназванного Кодекса).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что причиной отказа послужило несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требованиям Градостроительного плана земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ), так как основными видами разрешенного использования земельного участка определено: все виды озеленения, в т.ч. защитные древесно-кустарниковые полосы, пляжи, площадки аттракционов, спасательные и лодочные станции, питомники растений, спортивные площадки (подп. 2.2 ГПЗУ). Земельный участок расположен в территориальной зоне А.1.3 – пойменные и прибрежные территории.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4).

Правилами землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования зоны А.1.3 - все виды озеленения, в т.ч. защитные древесно-кустарниковые полосы, пляжи, площадки аттракционов, спасательные и лодочные станции, питомники растений, спортивные площадки

В разделе 2.2., 2.3 ГПЗУ воспроизведена информация о видах разрешенного использования земельного участка, указаны предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - "максимальный процент застройки в границах земельного участка 20".

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на спорном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании решения Администрации города Челябинска от 18 апреля 2018 года об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, и обязании Администрацию города Челябинска выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских