Решение № 2А-182/2026 2А-182/2026(2А-4180/2025;)~М-3045/2025 2А-4180/2025 М-3045/2025 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-182/2026

63RS0039-01-2025-004134-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-182/2026 (2а-4180/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом Администрации городского округа Самара о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 12 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 294 кв.м, предоставленном административному истцу в аренду. 24.02.2025 административный истец обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, в чем приказом от 18.04.2025 № 1828 ему отказано в связи с тем, что расположенное на испрашиваемом земельном участке здание с кадастровым номером № не имеет признаков жилого дома, а именно: в нем отсутствуют помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ванная комната, туалет), в связи с чем усматриваются признаки несоответствия фактического использования земельного участка виду разрешенного использования, указанному в выписке из ЕГРН.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать указанный приказ от 18.04.2025 № 1828 незаконным и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №.

Определением суда от 22.04.2026 произведена замена Департамента управления имуществом городского округа Самара на его правопреемника – Департамент управления имуществом Администрации городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований, полагая оспариваемое решение законным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № 682а от 21.12.2023, заключенного между Департаментом градостроительства г.о.Самара и ФИО1, последнему предоставлен в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 294 кв.м (л.д. 15-19).

Согласно выписке из ЕГРН в границах данного земельного участка в 2024 году возведено здание (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 12 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1, о чем в ЕГРН внесена запись от 27.06.2024 № № (л.д. 20-22).

Распоряжением главы Администрации Кировского района г.о.Самара от 27.02.2026 № 141 жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

25.02.2025 административный истец обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность по договору купли-продажи.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 18.04.2025 № 1828 в предоставлении земельного участка отказано на основании подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что по результатам осмотра установлено, что расположенное на испрашиваемом земельном участке здание с кадастровым номером № не имеет признаков жилого дома, а именно: в нем отсутствуют помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ванная комната, туалет), что не соответствует ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем усматриваются признаки несоответствия фактического использования земельного участка виду разрешенного использования, указанному в выписке из ЕГРН.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

По ходатайству административного ответчика по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет того, является ли строение с кадастровым номером № объектом капитального строительства и соответствует ли требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно заключению эксперта ООО «Лаборатория инженерно-строительных технологий» №12-2025 объектом исследования является каркасное здание, выполненное из несущего каркаса, выполненного из металлических уголков с утеплителем из минераловатных матов. Внутри здание (стены и потолок) обшито ориентированно-стружечными плитами (ОСБ). Пол выполнен из дерева. Снаружи выполнена отделка полимерной сайдинг вагонкой. По результатам анализа документации - фундамент здания - малозаглубленный, столбчатого типа, (ФМЗ) из бетона. Крыша здания односкатная, совмещенная, из профилированных металлических листов. Исследуемый объект одноэтажный, внутри здания объем поделен на 3 помещения, по функциональному назначению из ходя из эксплуатации на момент обследования: 1 помещение тамбур, совмещённый с раковиной, 2 помещение кухня с расположенной электрической плитой, 3 помещение жилое помещение. Перегородки выполнены из деревянного каркаса, обшитого ориентированно-стружечными плитами (ОСБ), двери заводского изготовления выполнены из древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ). Входная дверь металлическая. Окна в здание из ПВХ профилей с двойным стеклопакетом. В плане здание прямоугольное с размерами по наружным граням 6,23 м х 2,8 м, к зданию пристроено металлическое крыльцо с навесом на металлических стойках квадратного сечения, заглубленных в грунт основания, размер крыльца по стойкам 1,9 м х 1,24 м. Высота здания от уровня грунта до карниза 2,95 м. Объект оборудован системами электроснабжения с освещением и электророзетками, отопления в виде электрических конвекторов, автономного водоснабжения и канализацией. Туалет выполнен в виде отдельного деревянного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, канализация выполнена в виде выгребной ямы. Вентиляция осуществляется с помощью проветривания окон. Строение имеет прочную связь с землей и его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения. Экспертом сделан вывод, что строение с кадастровым номером № является объектом капитального строительства и соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к объектам индивидуального жилищного строительства.

Данное заключение эксперта судом принимается в качестве допустимого доказательства, поскольку эксперт до начала производства экспертизы предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертом непосредственно осуществлено исследование и натурное обследование объекта, выводы мотивированны, содержат ссылки на применимые строительные нормы и правила. Доказательства, ставящие под сомнение вышеуказанное заключение эксперта, суду не представлены.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что строение не имеет признаков жилого дома, не нашли подтверждения.

Кроме этого, административным ответчиком оставлено без внимания, что сведения о данном объекте и зарегистрированных правах внесены в ЕГРН.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что 27.06.2024 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 12 кв.м.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право собственности заявителя на расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, содержащиеся в ЕГРН сведения подтверждают нахождение указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имелось.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органов власти и должностных лиц могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Совокупность таких условий по настоящему делу присутствует, в связи с чем требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка подлежат удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав административного истца суд исходит из того, что у административного ответчика сохраняется возможность принятия того или иного решения по вопросу предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов, и потому, не вмешиваясь в исключительную компетенцию органа публичной власти, считает необходимым ограничиться возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 18.04.2025 № 1828 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент управления имуществом Администрации городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2026.