Решение № 12-132/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-132/2017

дело №12-132/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - директора МП «Азовводоканал» ФИО1 ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №292/02 от 15.03.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №292/02 от 15.03.2017 года должностное лицо - директор МП «Азовводоканал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Директор МП «Азовводоканал» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, мотивируя тем, что МП «Азовводоканал» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения ДНТ « ФИО3», не обладает каким-либо правомочиями на указанные сети, последние на балансе МП «Азовводоканал» не числятся, бесхозным в установленном законом порядке не признаны. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются договором о совместной деятельности между ДНТ «Мичуринец-3» и ООО «ГазСервис» от 11.04.2012 года, в соответствии с которым по завершению работ по созданию водопроводного комплекса для обеспечения членов ДНТ «Мичуринец-3» питьевой воды последний переходит в общую долевую собственность в следующих долях: ДНТ «Мичуринец-3» - 1%, ООО «ГазСервис» - 99%. 20.04.2013 года был подписан акт о присоединении возведенного участка водопроводной сети к центральной сети водоснабжения, принадлежащей МП «Азовводоканал». Но по настоящий момент в установленном законом порядке последние не оформлены - соответствующая запись о правах ЕГРП не внесена. Письмом администрации г. Азова №50/04-3/541 от 18.03.2016 года, подтверждается вышеизложенная информация, а также указано, что данные сети бесхозяйными либо входящими в состав муниципальной собственности не являются. Кроме того, заявитель указал, что МП «Азовводоканал» не отказывало в выдаче технических условий, а напротив разъяснило законный порядок их получения. ФИО4 обратился в МП «Азовводоканал» с заявкой на заключение договора холодного водоснабжения и (или) водоотведения, рассмотрение которой было приостановлено до момента предоставления всего перечня информации и подтверждающих документов. Просит отменить постановление.

Представитель ФИО5 по доверенности -Самофалов В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что технические условия выдаются собственником сетей, именно он обладает данными о технических характеристиках своих водоразводящих сооружений: диаметре труб, количестве потребителей, возможностями присоединеия и прочее. МП « Азововодаканал» такими полномочиями не обладает. Они лишь вправе согласовать технические условия.

ФИО2 и представитель УФАС, бубдучи извещенными в суд не прибыли. Суд определил слушать дело в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Самофалова В.В., исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, между ДНТ «Мичуринец-3» (<адрес>) и ООО «ГазСервис» (<адрес>), заключен договор о совместной деятельности по строительству водопроводного комплекса от 11.04.2012 года.

В соответствии с данным договором, стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для строительства водопроводного комплекса для обеспечения членов ДНТ «Мичуринец-3» питьевой водой.

Согласно п. 3.1 и п. 3.2 договора все дела ведутся совместно, для совершения каждой сделки требуется предварительное или последующее согласие всех сторон договора.

17.02.2012 года МП «Азовводоканал» выданы технические условия (исх. 13/85 «т») на подключение ДНТ «Мичуринец-3» к коммунальным сетям водоснабжения по адресу: <адрес>, с заявленной максимальной нагрузкой 11м3/сутки.

МП «Азовводоканал» требует от обратившихся к обществу потребителей согласие собственника для получения технических условий.

Данный вывод подтвержден письмом МП «Азовводоканал» № 50/17-2/2877 от 31.10.2016 года, подписанное директором МП «Азовводоканал» ФИО2, направленное ФИО4 (<адрес>) в ответ на его заявление.

По данному факту Управлением Ростовского УФАС России по Ростовской области 17.02.2017 года был составлен протокол об административном правонарушением.

Действия директора МП «Азовводоканал» ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Указанные сети водоснабжения по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> находятся в хозяйственном ведении ДНТ «Мичуринец-3» и ООО «ГазСервис».

Частью 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от 13 февраля 2006 г. N 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 8, 20 февраля 2006 г.

Пункт 7 Правил предусматривает, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Таким образом, получение технических условий предполагает заявительный характер.

Как следует из содержания п. 17 Правил технические условия подключения объекта капитального строительства к уже существующим сетям инженерно-технического обеспечения могут быть выданы как основным абонентом, т.е. лицом, которому они принадлежат на праве собственности или на ином законном основании, так и ресурсоснабжающей (сетевой) организацией. Однако в любом случае технические условия должны быть согласованы с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и с основным абонентом.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что только с согласия МП «Азовводоканал» и с согласия собственников водопроводных сетей ДНТ «Мичуринец-3» и ООО «ГазСервис», возможно подключение к уже существующим сетям инженерно технического обеспечения.

Учет интересов основного абонента, т.е. лица, которому существующие сети инженерно-технического обеспечения принадлежат на праве собственности или на ином законном основании, согласуется с требованиями ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В связи с чем заявитель изначально должен был обратиться в МП «Азовводоканал» с запросом о предоставлении технических условий, а получив отказ, должен письменно обратиться для получения разрешения на подключение к сетям к основному абонента, т.е. лицу (лицам), которым существующие сети инженерно-технического обеспечения принадлежат на праве собственности или на ином законном основании.

При этом ни действующим законодательством, ни Уставом МП «Азовводоканал» на МП «Азовводоканал», не возложена обязанность по организации выдачи технических условий на подключение объекта к сетям нецентрализованного водоснабжения без согласия собственника этих сетей.

Таким образом МП «Азовводоканал» на законных основаниях потребовал от заявителя согласие ДНТ «Мичуринец-3» и ООО «Газ Сервис» для получение технических условий.

Принимая во внимание изложенное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №292/02 от 15.03.2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном, ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МП «Азовводоканал» ФИО1 ФИО7 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Манаева Л.А.