Решение № 2-59/2026 2-59/2026(2-999/2025;)~М-924/2025 2-999/2025 М-924/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2-59/2026

гр. дело 2-59/2026

УИД№RS0№-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бардунаевой А.Э., при секретаре Никитиной И.А., с участием представителя истца – заместителя прокурора Кяхтинского района РБ Черкасовой О.Ю., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» об обязании устранить допущенные нарушения путем реализации мероприятий, предусмотренных в муниципальной программе «Совершенствование муниципального управления в МО «Кяхтинский район» на 2024-2026 годы»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился истец прокурор Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что истцом проведена проверка эффективности принимаемых Администрацией МО «Кяхтинский район» мер, направленных на профилактику правонарушений, преступлений, в том числе, по развитию и интеграции в систему аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Постановлением главы МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления в МО «Кяхтинский район» на 2024-2026 годы», которая содержит подпрограмму «Профилактика преступлений и иных правонарушений в <адрес> на 2024-2026 гг.» Для реализации подпрограммы в 2025 г. в местном бюджете предусмотрено финансирование в размере 500 000 рублей, которые предназначены на сокращение площади произрастания дикорастущей конопли, приобретение видеокамер, на мероприятия по социализации, ресоциализации осужденных лиц, а также на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних. Истец в обоснование требований указывает, что одним из целевых индикаторов, характеризующих степень достижения исполнения программы в 2025 г. является развитие ПС АПК «Безопасный город» путем приобретения 2 видеокамер, однако, финансовые средства на данные цели в 2025 году в программе не предусмотрены. Аналогично не выполнены показатели исполнения программы на 2024 г. Учитывая намеченную тенденцию роста уличной преступности в Кяхтинском районе возникла действительная необходимость в увеличении мест видеофиксации возможных правонарушений, которые совершаются как правило в местах массового пребывания граждан, в связи с чем, приобретение и установка видеокамер в г. Кяхта с последующей интеграцией в АПК «Безопасный город» должно являться одним из приоритетных мероприятий в сфере профилактики правонарушений, что также будет способствовать достижению целевых индикаторов исполнения муниципальной программы. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика по факту выявленных нарушений закона было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, нарушения по настоящее время не устранены. В связи с чем, истец обратился в суд и просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем реализации мероприятий, предусмотренных в муниципальной программе «Совершенствование муниципального управления в МО «Кяхтинский район» на 2024-2026 годы», а именно приобрести и установить 2 видеокамеры в общественных местах населенных пунктов Кяхтинского района в срок до 01.06.2026 г.

В судебном заседании прокурор Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные требования уточнила в части срока исполнения обязанности по установке ответчиком 2-х видеокамер, полагала возможным предоставить ответчику срок до 01.10.2026 г. Требования изложенные в иске поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала исковые прокурора в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. В указанные прокурором сроки возможно исполнить требования заявленные истцом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 16 ст. 37 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления имеют право на: осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

Как следует из ч. 2 ст.1 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" указанный федеральный закон устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Согласно п.5 ч.1 ст.5 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" субъектами профилактики правонарушений являются: органы местного самоуправления.

Из ст. 4 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" следует, что профилактика правонарушений осуществляется на основе следующих принципов:1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений; 2) законность; 3) обеспечение системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; 4) открытость, непрерывность, последовательность, своевременность, объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер профилактики правонарушений; 5) компетентность при осуществлении профилактики правонарушений; 6) ответственность субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений; охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности и др.

Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством: выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов социального характера; правового регулирования профилактики правонарушений; разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений; совершенствования механизмов эффективного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, по вопросам профилактики правонарушений; выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни; выявления лиц, склонных к совершению правонарушений; выявления лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства); использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Федеральным законом; применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного характера в целях предупреждения правонарушений; проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений; применения иных мер, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

В силу ст. 29 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" функционирование системы профилактики правонарушений осуществляется на основе государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений.

Финансирование расходов субъектов профилактики правонарушений, связанных с реализацией государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, осуществляется за счет и в пределах средств, выделенных соответствующим субъектам профилактики правонарушений.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.179 Бюджетного Кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Кяхтинского района РБ была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику правонарушений, преступлений, в том числе, по развитию и интеграции в систему аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», а именно приобретение 2-х видеокамер. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что финансовые средства на данные цели в 2025 г. в программе не предусмотрены. Аналогично не выполнены показатели исполнения программы на 2024 г. За 2024 г. с помощью видеокамер АПК «Безопасный город» раскрыто 2 преступления, совершенных в общественных местах, выявлено 37 административных правонарушений, а также установлено 8 нарушителей безопасности дорожного движения, покинувших место ДТП. В текущем году выявлено 7 административных правонарушений. По итогам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы МО «Кяхтинский район». Однако, выявленные нарушения устранены ответчиком не были.

Согласно сообщению МО «Кяхтинский район» от 14.08.2025г. представление прокурора рассмотрено, для проведения указанных мероприятий в 3 квартале 2025 года запланировано рассмотрение вопроса о дополнительном оснащении камерами видеонаблюдения программно-аппаратного комплекса «Безопасный город» в местах с массовым пребыванием людей в 2026 году, для закупки камеры видеонаблюдения в 4 квартале 2025 года будет рассмотрено финансирование из местного бюджета на общую сумму 395 000 рублей.

Постановлением главы МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории <адрес> Республики Бурятия на 2024-2026 годы».

Постановлением главы МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории <адрес> Республики Бурятия на 2024-2026 годы», согласно которого общий объем финансирования программы из денежных средств местного бюджета – 1055,546 тыс. рублей, из них: в 2024 году – 871,366 тыс. рублей, в 2025 году – 1150,00 тыс. рублей, в 2026 году – 519,064 тыс. рублей.

Постановлением главы МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории <адрес> Республики Бурятия на 2024-2026 годы», согласно которого общий объем финансирования программы из денежных средств местного бюджета – 1137,206 тыс. рублей, из них: в 2024 году – 871,366 тыс. рублей, в 2025 году – 15,840 тыс. рублей, в 2026 году – 250,0 тыс. рублей.

Согласно отчету о выполнении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории <адрес> Республики Бурятия на 2024-2025 годы» за 4 квартал 2024 года приобретены и установлены камеры видеонаблюдения на 14 общественных территориях на сумму 205,428 рублей.

Согласно сообщению начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, количество преступлений в общественных местах за 2024 года в сравнении с 2023 годом выросло на 7,8% или на 6 преступлений (с 77 до 83), на улицах, площадях, парках, скверах - на 11,3 % ( с 53 до 59). Раскрыто только 36 преступлений данного категории. Количество преступлений совершенных на улицах, площадях, парках, скверах за 10 месяцев 2025 года в сравнении с 10 месяцами 2024 года также возросло с 47 до 49, т.е. на 4,3 %. За 10 месяцев 2025 г. в общественных местах совершено 60 преступлений, 56 из них раскрыты 83,6 %. На улицах, площадях, парках и скверах в 2025 г. совершено 49, раскрыты 43 (84,3%), в 2024 г. на данный период раскрыто 22 из 47 учтенных.

Проблемами раскрытия преступлений, совершенных в общественных местах, связаны с таким фактором как недостаточная видимость и контроль в общественных местах, таких как парки, улицы, скверы и так далее, недостаточное количество камер наблюдения, что затрудняет раскрытие преступлений. По <адрес> установлены 31 видеокамера, имеется необходимость установки дополнительных камер видеонаблюдения, не менее двух штук в <адрес>, <адрес>».

Согласно письму МО «Кяхтинский район» в адрес Главы Республики Бурятия -председателя антитеррористической комиссии в Республике Бурятия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, МО «Кяхтинский район» просит рассмотреть вопрос софинансирования приобретения и установки камер видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории <адрес>, в связи с ростом правонарушений в Кяхтинском районе и в целях безопасности жителей Кяхтинского района.

Из письма заместителя председателя Правительства РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансирование программы АПК «Безопасный город» осуществляется в рамках Государственной программы РБ «Безопасность жизнедеятельности», утвержденной постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.Направления расходов средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по развитию АПК «Безопасный город» определяются по предложению Министерства внутренних дел по РБ. В 2025 году в рамках указанных мероприятий предусмотрена модернизация аппаратно-программного комплекса на территориях <адрес> и <адрес>. ГБУ «Центр информационных технологий Республики Бурятия» разработано техническое задание и проводятся торги с применением конкурентных процедур на закупку и монтаж необходимого оборудования. Министру внутренних дел РБ направлено обращение с предложением направить часть средств на развитие АПК «Безопасный город» в 2026 году на модернизацию аппаратно-программного комплекса на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МО «Кяхтинский район» в адрес начальника ОМВД России по <адрес> направлена информация о принятии соответствующих мер на уровне Министерства внутренних дел РБ.

Постановлением главы МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в муниципальную программу «Совершенствование муниципального управления в муниципальном образовании «Кяхтинский район» на 2024-2026 годы», утвержденной Постановлением МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, которая содержит подпрограмму «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Кяхтинском районе на 2024-2026 гг.». Для реализации подпрограммы в 2025 году в местном бюджете предусмотрено финансирование в размере 400 000 рублей, в 2026 году – 500 000 рублей.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, поскольку из представленных суду материалов следует, что поскольку на территории Кяхтинского района РБ имеется тенденция увеличения преступлений, совершенных в общественных местах, в связи с чем, возникла необходимость в увеличении мест видеофиксации возможных правонарушений и преступлений, при этом, финансовые средства на данные цели в 2025 г. в программе предусмотрены не были, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность приобрести и установить 2 видеокамеры с последующей их интеграцией в АПК «Безопасный город». При принятии решения суд учитывает, что ответчик согласно действующему законодательству является субъектом профилактики правонарушений.

Частью 2 ст. 39 ГПК РФ установлено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В ходе судебного заседания было достоверно установлено, что признание представителем ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» исковых требований было произведено добровольно, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку у суда нет оснований полагать, что признание исковых требований представителем ответчика совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд принимает во внимание заявление представителя ответчика о признании требований прокурора в полном объеме.

Соответственно суд считает установленным в судебном заседании факт, что со стороны ответчика не выполнены требования законодательства.

Анализируя признание иска представителем ответчика, суд считает подтверждённым факт, что администрацией МО «Кяхтинский район» не проведены мероприятия в сфере профилактики правонарушений в части приобретения и установки двух видеокамер в <адрес> с последующей интеграцией в АПК «Безопасный город», денежные средства на проведение названных работ не выделялись, допущенные нарушения федерального законодательства со стороны ответчика создают угрозу роста уличной преступности, установка видеокамер послужит целям профилактики правонарушений, усиления защиты имущества, позволит обеспечить мониторинг массового скопления людей, а также улучшит быстроту реагирования на совершенные правонарушения и преступления, а также на их раскрываемость.

Оснований не принимать признание иска представителем ответчика у суда не имеется.

Сроки, в течение которого ответчик должны исполнить требования законодательства, суд находит обоснованными и отвечающим критериям разумности.

С учетом изложенного суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» об обязании устранить допущенные нарушения путем реализации мероприятий, предусмотренных в муниципальной программе «Совершенствование муниципального управления в МО «Кяхтинский район» на 2024-2026 годы» –удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Кяхтинский район» РБ устранить допущенные нарушения путем реализации мероприятий, предусмотренных в муниципальной программе «Совершенствование муниципального управления в МО «Кяхтинский район» на 2024-2026 годы», а именно приобрести и установить 2 видеокамеры в общественных местах населенных пунктов <адрес> в срок до 01.10.2026 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.02.2026 года.

Судья А.Э.Бардунаева