Решение № 2-39/2017 2-39/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-39/2017

Дело --


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-- 27 февраля 2017 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Сун Е.А..

с участием помощника прокурора -- --5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора -- в интересах --4 к администрации -- о возложении обязанности на администрацию -- предоставить --4 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение на территории --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33,0 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

-- в силу ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском в интересах --4 к администрации --.

Заявление прокурора мотивировано тем, что прокуратурой -- проведена проверка по обращению --4 и установлено следующее.

--4, -- года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что ее мать --2 умерла --, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации Молчановского сельсовета от -- -- за несовершеннолетней --4 было закреплено жилое помещение, расположенное по --.

На основании постановления администрации Молчановского сельсовета от -- -- постановление от -- -- «О закреплении жилья за несовершеннолетним» отменено на основании заключения комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания от -- --.

Постановлением администрации -- от -- -- --4 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от -- № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от -- № 159-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

-- Совета народных депутатов от -- «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории --» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, которая равна 33,0 квадратным метрам для одиноко проживающих граждан.

--4 до настоящего времени администрацией -- жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее право на обеспечение жильем вне очереди, не ниже установленных социальных норм.

Истец просит суд обязать ответчика представить --4 благоустроенное жилое помещение на территории --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33,0 кв.м. по договору социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

--, не соглашаясь с иском, в письменном отзыве указала следующее.

В соответствии с Федеральным законом от -- № 159-ФЗ --4 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от -- № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

--4 согласно постановления администрации -- от -- -- была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди и включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от -- № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно подпункта 14.2 части 2 статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со статьей --, принятого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р, Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно п.7 части 10 статьи -- администрация -- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления района, в случае принятия соответствующего федерального закона или закона --.

Исходя из выше изложенного очевидно, что исполняться за счёт средств районного бюджета могут только те полномочия, которые предусмотрены ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, в противном случае исполнение полномочий, не возложенных законодательством, приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, соответственно приведет к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений (уточнений) не подлежат исполнению.

Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет -- не исполняется по доходам в полном объёме.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со статьей --, принятого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Министерство социальной защиты населения -- является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью данной категории лиц, в пределах средств, предусмотренных законом -- об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Жилье у администрации -- отсутствует для предоставления его данной категории лиц, так как жилой фонд был передан в 2008 году в Новокиевский сельсовет --.

-- является дотационным, и за счет собственных средств приобрести жилое помещение --4 не представляется возможным.

Согласно информации финансового управления администрации района от -- -- на --: план по доходам составил 354638066,68 руб., фактически исполнен - 11399801,21 руб.План по расходам составил - 380426124,45 руб.; фактически исполнен - 32887856,15 руб.В бюджете района на 2017 год предусмотрены денежные средства в сумме- 729300 руб.

На сегодняшний день средства субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из вышестоящего бюджета в бюджет района не поступили.

Имеются не исполненные 13 решений суда по предоставлению жилых помещений для лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Просят суд в удовлетворении иска отказать.

Управление образования администрации --, исполняющее государственные полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, с исковыми требованиями прокурора -- в интересах --4 ознакомлено, в письменном отзыве указало следующее.

В соответствии с -- от -- -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании постановления администрации -- от -- -- «О принятии --4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди» --4 состоит на учете в -- в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, и подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

С заявлением и пакетом документов на выделение жилого помещения в орган опеки и попечительства управления образования администрации -- --4 обратилась --.

В министерство социальной защиты населения -- документы направлены -- (исх. --).

Информация из министерства социальной защиты населения -- о том, что --4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в орган опеки управления образования администрации -- поступила -- ( вход. --).

Письменные отзывы ответчика и третьего лица приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании помощник прокурора -- --6 уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию -- предоставить --4 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33,0 кв.м., отвечающее санитарным и техническим условиям на территории --.

В судебное заседание истица --4 не явилась, в заявлении указала, что настаивает на исковых требованиях, уточнив их тем, что просила суд обязать ответчика предоставить ей жилое помещение в --.

В судебное заседание представитель ответчика администрации -- --7 не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации -- --8 не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от -- № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 7 приведенной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются данным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из статьи 5 предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи -- от -- -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пункте 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства -- от -- --, согласно которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по однократному обеспечению за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилыми помещениями площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в порядке, определенном --.

Из копии паспорта --4 серии -- следует, что она родилась -- в --.

Согласно копии свидетельства о рождении --4 серии -- в графе мать указана --2. В графе отец стоит --3 ( со слов матери).

Согласно свидетельству о смерти серии --, выданному отделением ЗАГС по -- и -- управления ЗАГС -- --2 умерла -- ода, о чем -- составлена запись акта о смерти --.

Согласно Постановлению главы администрации -- от -- --, --4 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди. --4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В 2015 году --4 окончила Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение -- «Амурский аграрный колледж» --, присвоена квалификация: повар 2-го разряда, мойщик посуды, что подтверждено копией свидетельства об уровне квалификации --.

В судебном заседании не оспаривается сторонами право --4 на получение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда жилого помещения на территории --.

Судом установлено, что --4 обращалась в адрес главы администрации -- с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, однако, ответчик до настоящего времени жилую площадь не предоставил, чем нарушил предусмотренное законодательством право --4 на обеспечение жильем.

Как следует из материалов дела, администрацией -- жилое помещение --4 не было приобретено, как указал ответчик, в связи с отсутствием в администрации свободного жилья, денежных средств и из бюджета -- не выделены субвенции на эти цели.

Эти доводы суд считает необоснованным, поскольку обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от иных условий.

Положения приведенных норм не содержат указания на срок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, что предполагает осуществление права на их получение незамедлительно после его возникновения.

Кроме того, в соответствии со статьями 72 (пунктами "к" и "ж" части первой) и 76 (части вторая и пятая) Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с этим условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, ссылка ответчика на то, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет субвенций из бюджета --, не может исключать действия норм федерального законодательства и не может служить основанием ограничения условий реализации права --4 на получение жилья, отвечающего санитарным, техническим требованиям и социальным нормам по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, на основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя, поскольку администрация -- обязана предоставить --4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в --, общей площадью не менее 33 кв.м.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора -- в интересах --4 к администрации -- о возложении обязанности на администрацию -- предоставить --4 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33,0 кв.м. удовлетворить.

Обязать администрацию -- предоставить --4, родившейся -- в --, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям в -- общей площадью не менее 33,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- путем поддачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Знатнова Н.В.