Решение № 12-74/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-74/2017

Дело № 12 - 74/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 24.07.2017г.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием заявителя - законного представителя ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» - главного врача

- ФИО7,

действующего на основании выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области - государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области

- ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре - Мирончевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное начальником отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, которым ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В постановлении указано, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленному в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено следующее.

1) Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

- место работы;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условия труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В ходе проверки в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено, что с ФИО5 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) заключены трудовые договора на определенный срок.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре ФИО5 и ФИО4 не указаны обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

2) Согласно п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работника смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

В ходе проверки в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено, что согласно Перечню должностей (профессий) работников, которым бесплатно выдаются смывающие и обезвреживающие средства, утв. главным врачом ФИО7, уборщику территории полагается выдача мыла туалетного.

В нарушение ст. 57 ТК РФ, п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н, в трудовом договоре № от 01.03.2016г., заключенного с уборщиком территории ФИО3, не указаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

3) Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

- место работы;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условия труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре № ФИО6 <данные изъяты> не указаны условия труда на рабочем месте.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной, дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а так же привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформление или ненадлежащее оформление трудового договора, либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. ненадлежащее оформление трудового договора с работниками.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>. Правонарушение длящееся, выявлено в результате проверки 31.05.2017г.

Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

- материалами проверки.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица следует квалифицировать по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, совершение правонарушения впервые.

Законный представитель ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» - главный врач ФИО7, не соглашаясь с выводами постановления начальника отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, подал в суд жалобу, в которой указал, что с данным постановлением не согласен по следующим основаниям:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» - некоммерческая организация, учредителем которой является Министерство здравоохранения Пензенской области. Основной целью деятельности ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» является обеспечение бесплатной медицинской помощью населения в соответствии с имеющимися лицензиями, а не получение прибыли.

1) Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор является следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях. С указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условия об обязательном социальном страховании работника; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В ходе проверки установлено, что в трудовых договорах с ФИО5 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) не указаны обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения.

Обстоятельства (причины) послужившие основанием для заключения срочного трудового договора были прописаны в приказе о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ (Выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

2) К трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным в соответствии со статьей 57 ТК РФ, заключенный с ФИО6, являющимся <данные изъяты>, было составлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, где указано что он действительно <данные изъяты>, что в свою очередь подразумевает создание особых условий труда на рабочем месте (Копия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

3) Согласно п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работника смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

В ходе проверки ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» согласно Перечню должностей (профессий) работников, которым бесплатно выдаются смывающие и обезвреживающие средства, утвержденным главным врачом ФИО7, уборщику территории ФИО3 на основании п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. № 11122н, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ним полагается выдача мыла туалетного и соответственно выдается. Выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 выдавалась на основании ведомостей выдачи материалов на нужды учреждения по норме (мыло туалетное 200,0 грамм на месяц), где фиксировался весь расход.

Полагает, что при назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не учтено смягчающее обстоятельство - совершение административного правонарушения впервые.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное начальником отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 применив ст. 2.9 КоАП РФ освободить ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, либо применить ст. 24.5 КоАП РФ и прекратить административное дело за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства законный представитель ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» - главный врач ФИО7 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ признал в полном объёме, с выявленными в ходе проверки нарушениями трудового законодательства полностью согласился и, учитывая, что на момент окончания рассмотрения дела в суде практически все допущенные нарушения в сфере трудового законодательства ими устранены, а также в связи с тяжелым финансовым положением ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» просил суд изменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, снизив его до минимально возможного размера.

Допрошенная в судебном заседании государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна, в суд представила письменные возражения, в которых указала, что в период ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» была проведена плановая проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ было привлечено ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника».

Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В ходе проверки в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено, что с ФИО5 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО4 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) заключены трудовые договора на определенный срок, однако обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного трудового договора, не указаны.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре № ФИО6 <данные изъяты> не указаны условия труда на рабочем месте.

Согласно п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работника смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

В ходе проверки в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено, что согласно Перечню должностей (профессий) работников, которым бесплатно выдаются смывающие и обезвреживающие средства, утв. главным врачом ФИО7, уборщику территории полагается выдача мыла туалетного.

В нарушение ст. 57 ТК РФ, п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н, в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с уборщиком территории ФИО3, не указаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Полагает, что административное наказание было назначено в пределах санкции статьи и с учетом смягчающих обстоятельств.

Просит суд жалобу главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО7 оставить без удовлетворения, а постановление ГИТ в Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО7 без изменения.

В судебном заседании государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, также не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку, в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Пензенской области плановой проверкой исполнения трудового законодательства в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника», у последнего были выявлены нарушения требований охраны труда в части несоблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 рублей. Полагает, что указанное административное наказание соразмерно тяжести совершенного административного правонарушения и, учитывая характер совершенного ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» правонарушения, представляющего большую общественную опасность, просила вынесенное начальником отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав законного представителя ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» - главного врача ФИО7, государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, нахожу жалобу главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО7 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Государственной инспекцией труда в Пензенской области в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ плановой проверкой исполнения трудового законодательства в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника», у последнего были выявлены нарушения требований охраны труда в части оформления или ненадлежащего оформления трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Таким образом, действия ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, как уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Доводы, изложенные в возражениях на жалобу представителя административного органа о том, что назначенное наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей соразмерно выявленным грубым нарушениям трудового законодательства РФ, принимаются судом во внимание, законных основанный для снижения назначенного наказания в виде штрафа в минимальном размере - 50000 рублей суд не усматривает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких - либо нарушений материального, процессуального права при рассмотрение административного дела со стороны должностного лица Государственной инспекции труда в Пензенской области допущено не было.

При таких обстоятельствах, жалоба законного представителя ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» заявителя - главного врача ФИО7, уточненная в судебном заседании, подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 - без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, которым ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» - главного врача ФИО7, уточненную в судебном заседании - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: