Решение № 12-264/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-264/2017

№12-264/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 13 ноября 2017 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Блохиной П.Е.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Петушкова А.А.,

при секретаре Овсеенко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника директора Общества с ограниченной ответственностью «Пров-Ресурс» ФИО1 – Соловьева К.В. на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 №618 от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора Общества с ограниченной ответственностью «Пров-Ресурс» (далее – ООО «Пров-Ресурс»), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного: <адрес>,

установил:

05 сентября 2017 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №618, согласно которому директор ООО «Пров-Ресурс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Соловьев К.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу изменить, применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, подвергнув должностное лицо административному наказанию в виде предупреждения.

Жалоба мотивирована тем, что, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, является работником субъекта малого предпринимательства, что подтверждается самим постановлением, а также сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Пров-Ресурс».

По факту отчет «Пров Ресурс» был представлен. Административный орган не смог принять предоставленный отчет в электронном виде на электронном носителе, поскольку не обладал техническими средствами, какими-либо нормативными документами, устанавливающими формат представления отчета (doc, excel, pdf, cfx, jpeg, jpg, bmp, dib и др.), каким бесплатным программным продуктом отчет должен быть подготовлен и на каком носителе информации отчет должен быть представлен. Организация при подготовке отчета исходила из имеющихся у нее материальных ресурсов.

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседание защитник Петушков А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Дополнительно сообщили, что обществом были предприняты попытки передать отчет в электронном виде на флеш-карте, однако представители Министерства отказались принимать электронный носитель, пояснив, что не знают в каком виде это должно иметь место, пояснили, что в случае необходимости они смогут принести дополнительно. Все недостатки были устранены путем предоставления соответствующих документов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав истребованные материалы, проанализировав доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение нашло свое отражение в ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу ч.8 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ст.6 Федерального закона №89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 года №441-рп «Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами» и в соответствии с пп."в" п.15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года № 90-пп, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 года №4-нп утвержден «Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (далее – Порядок)

Пунктами 3, 5-8 Порядка установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов, и включает в себя общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

В силу пп. «б,г» п.12 Порядка, приложения к Отчетности включают копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

Согласно п.10 Порядка баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности. Данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности).

Из материалов дела видно, что в нарушение вышеуказанных требований ООО «Пров-Ресурс» не представлена электронная версия Отчетности на магнитном носителе.

Согласно отчета, предоставленного ООО «Пров-Ресурс» за 2016 год в ходе деятельности организации образуются следующие виды отходов: бытовой мусор (код ФККО 7351002725) в количестве 61,4 т, которые ООО «Пров-Ресурс» передает на захоронение ООО «ЭкоБытТранс» с отчуждением права собственности. Данные о других видах отходов в Отчетности ООО «Пров-Ресурс» отсутствуют. Однако, согласно коду ОКВЭД 45.3, указанному в Разделе 1 Отчетности, а также в выписке ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Пров-Ресурс» является торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями. Кроме того, в ходе проведенного 31.05.2017 года рейдового мероприятия, сотрудником Министерства установлено, что ООО «Пров-Ресурс» осуществляет торговую и автосервисную деятельность в нежилых помещениях, расположенных по адресу: <...>, в качестве шинного центра Cordiant. Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской паспорта на отходы I-IV классов опасности от ООО «Пров-Ресурс» в адрес указанного органа не поступали, сведения об изменении класса опасности отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный» (код в ФККО 7 33 100 01 72 4) на «мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный» (код в ФККО 7 33 100 02 72 5) также отсутствуют (по причине непредоставления данных паспортов), таким образом, в нарушение указанных требований Порядка в отчетности ООО «Пров-Ресурс» отсутствуют сведения об указанном виде отходов, включающие баланс масс, сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), его принявшем, а также приложения.

Также в нарушение указанных требований Порядка, копии актов, подтверждающих передачу ООО «ЭкоБытТранс» отходов, образованных ООО «Пров-Ресурс» в 2016 году; копия договора, заключенного с организацией, осуществляющей деятельность по размещению, утилизации, обезвреживанию или захоронению отходов, а также копия документа, подтверждающего наличие лицензии данной организации на деятельность по обращению с отходами, в приложении к Отчетности ООО «Пров-Ресурс» отсутствуют. В п.п. 5.1 и 5.2 представленного договора № Ю5/КГО от 28.05.2013 года на осуществление вывоза твердых бытовых отходов говорится о необходимости заключения дополнительного соглашения по окончании срока действия данного договора, а именно: 31.12.2013 года, однако, данное дополнительное соглашение в приложении к Отчетности также отсутствует.

Кроме того, в Разделе 3 Отчетности ООО «Пров-Ресурс» указано: наименование отхода - «бытовой мусор», код в ФККО - 73510002725, в то время как в ФККО данный вид отхода согласно указанному коду имеет наименование «мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный». В договоре № Ю5/КГО от 28.05.2013 отсутствуют данные о передаче права собственности на отходы от ООО «Пров-Ресурс» к ООО «ЭкоБытТранс».

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- копией отчета ООО «Пров-Ресурс» об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год;

- копией договора №105/КГО от 28.05.2013 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией акта планового (рейдового) осмотра от 31.05.2017 года;

- копией приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 30.05.2017 года №138;

- копией информации Управления Росприроднадзора по Тверской области от 22.06.2017 года;

- копией декларации ООО «Пров-Ресурс» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год;

- протоколом об административном правонарушении №618 от 28.06.2017 года, в котором изложено существо правонарушения.

Исследованные судом доказательства совершения директором ООО «Пров-ресурс» административного правонарушения не противоречат друг другу и в своей совокупности достаточны для выяснения всех обстоятельств, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ, и для постановления должностным лицом законного и обоснованного решения.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено, фактически существо правонарушения заявителем не оспаривается.

Согласно требованию ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.4 ст.32 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Материалы дела не содержат доказательств принятия директором ООО «Пров-Ресурс» ФИО1 всех необходимых мер по исполнению требований закона о предоставлении отчетности, а также доказательств объективной невозможности исполнения вышеуказанных положений законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, нарушений, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, принятого по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено.

Указанное свидетельствует о том, что директор ООО «Пров-Ресурс» ФИО1 допустил сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений ст.3.1 КоАП РФ, целями применения административного наказании являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Директор ООО «Пров-Ресурс» ФИО1 привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, ООО «Пров-Ресурс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Допущенные нарушения порядка составления отчетности носят документальный характер, Общество не скрывало наличие каких либо видов отходов из корыстной заинтересованности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить административное наказание в виде предупреждения, назначением которого будут достигнуты цели административного наказания, поскольку каких-либо негативных последствий от правонарушения не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют. При этом суд считает, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку законный представитель Общества осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения правонарушения признан им в полном объеме, все необходимые документы были впоследствии предоставлены, кроме того, должностными лицами не опровергнуты сведения о том, что отчетность на цифровом носителе первоначально предоставлялась, однако в виду отсутствия конкретных указаний в каком формате она должна приниматься, цифровой носитель не был принят, каких либо негативных последствий не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения в своей совокупности, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного директору ООО «Пров-Ресурс» ФИО1 наказания в виде штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах обжалуемое остановленное подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 №618 от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Пров-Ресурс» ФИО1 изменить.

Заменить должностному лицу – директору ООО «Пров-Ресурс» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа, назначив директору ООО «Пров-Ресурс» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери.

Судья П.Е. Блохина