Постановление № 5-207/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-207/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово Астраханской области 27 ноября 2017 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при секретаре Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ Российской Федерации, в отношении должностного лица – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Приволжского района Астраханской области от 1 ноября 2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – ФИО1

Основанием для возбуждения производства послужили результаты проверки соблюдения законных требований прокурора.

Установлено, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Приволжский район» законодательства при формировании, размещении, хранении, использовании, пополнении и освежении запасов материальных ценностей государственного мобилизованного резерва и резерва для устранения чрезвычайных ситуаций.

Проверкой установлено, что администрацией МО «Приволжский район» не включены в резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций: медицинское имущество, транспортные средства, средства связи, средства индивидуальной защиты, в договорах поставки отдельных видов товаров отсутствует условия о поставке в экстренном порядке товаров, не определены объекты, предназначенные для хранения резервов материальных ресурсов, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, заключенные администрацией МО «Приволжский район» договора фактически не исполнены, в них не определены места хранения соответствующих резервов, большая часть резервов материальных ресурсов фактически администрацией МО «приволжский район» не приобретены.

9 июня 2017 г. прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства при формировании, размещении, хранении, использовании, пополнении и освежении запасов материальных ценностей государственного мобилизационного резерва и резерва для устранения чрезвычайных ситуаций.

14 июля 2017 г. и 16 августа 2017 г. и.о. главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 в удовлетворении законных требований прокуратуры отказано.

В постановлении отмечено, что информация о фактическом устранении выявленных нарушений закона, о принятых мерах по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отсутствует. Доказательств невозможности исполнения требований прокурора не представлено, соответственно объективных данных, позволяющих администрации МО «Приволжский район» не исполнять требования прокурора, вытекающие из полномочий администрации района, не имелось.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уполномочил на представление своих интересов ФИО2

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 просила отказать в привлечении к административной ответственности, поскольку прокуратурой пропущен срок привлечения к административной ответственности. Просит учесть, что в настоящее время вынесено постановление «О порядке создания, хранения использования и восполнения резервов материальных ресурсов администрации МО «приволжский район» для ликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимые гражданско-правовые договора подготовлены, находятся на подписи. Отмечено, что прокуратура о дне рассмотрения представления не была уведомлена.

Прокурор – заместитель прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиева З.М. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила их удовлетворить по указанным в нем основаниям, привлечь должностное лицо к административной ответственности. Указано, что представления дважды вносились на имя и.о. главы администрации ФИО3, поскольку точно не знали, кто исполнял обязанности главы администрации. Обращает внимание, что ответы на представления подписаны ФИО1, прокуратура о дне рассмотрения представления не была уведомлена. Просит учесть, что администрацией привлечено к дисциплинарной ответственности виновное лицо, однако фактически нарушения не были устранены, конечная цель не достигнута.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно требованию ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1 ст.6).

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с абз. 1 ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1998 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым:

резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы (п.2);

- для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления (п.3);

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом (п.4);

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций (п.5).

В соответствии с п. п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу требований ч.4 ст. 14 указанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как указано в Методических рекомендациях по определению номенклатуры и определению объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления и организациями, утв. МЧС России 23.05.2017 № 2-4-71-24-11:

1.2. Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, средства связи, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, согласно рекомендуемых норм обеспечения населения, представленных в приложении.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п.1.2.);

- запасы создаются заблаговременно в мирное время в резервах (запасах) материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организациях, исходя из их потребностей (п.1.3);

- Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов исходя из их потребности, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их использованием (п.1.4);

- Созданные запасы хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Складские помещения (места хранения), используемые для хранения запасов, должны удовлетворять требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормативной технической документации (стандартам, техническим условиям и т.д.). Условия хранения лекарственных препаратов и медицинских изделий должны соответствовать установленным их производителями требованиям по температуре, влажности, защите от света, а также санитарным нормам и правилам, которыми устанавливаются требования к хранению (1.5.).

Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы администрации от 14 сентября 2016 г. № 471 р утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приволжского района Астраханской области.

На основании указанного распоряжения администрация МО «Приволжский район» заключила гражданско-правовые договора о поставке отдельных видов товаров, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в соответствии с которым поставщики обязаны незамедлительно предоставить необходимые товары.

Ответственным лицом по чрезвычайным ситуациям назначена начальник отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО4 .

09 июня 2017 г. прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации МО «Приволжский район» ФИО3 внесено представление, в котором требуется рассмотреть представление, незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства путем создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, копию приказа о наказании представить в прокуратуру района, о дне рассмотрения представления уведомить прокуратуру района, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района.

14 июля 2017 г. за № 3532 в адрес заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области и.о. главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области направлен ответ о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки администрации МО «Приволжский район» ФИО5, с копией приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

10 августа 2017 г. прокуратура района, в связи с непредоставлением сведений по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих предоставила срок до 17 августа 2017 г., устранить допущенные нарушения.

16 августа 2017 г. за исх. № 3994 в адрес заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области и.о. главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области направлен ответ, в соответствии с которым включение в номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Приволжский район» транспортные средства, средства связи и средства индивидуальной защиты считают нецелесообразным; подготовлены проекты дополнительных соглашений к договором о поставках продуктов питания, строительных материалов, горюче-смазочных материалов, медицинских средств.

Суд приходит к выводу, что законом обязанность по самостоятельному, заблаговременному созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в необходимом ассортименте с утверждением объектов, предназначенных для хранения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, возложена на орган местного самоуправления.

Постановление администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, которым утверждаются номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «Приволжский район», вынесено за пределами срока, установленного представлением прокурора.

В частности, в указанном постановлении ставится вопрос и о создании, хранении и восполнении резерва материальных ресурсов администрации МО «Приволжский район» для ликвидации чрезвычайных ситуаций производить за счет средств бюджета МО «Приволжский район» (п.3), рекомендовано руководителям предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, расположенных на территории МО «Приволжский район» создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.4); контроль оставлен за главой администрации муниципального образования (п.8).

Вместе с тем, судом учитывается, что номенклатура запасов, указанная в приложениях 1 - 6 к Методическим рекомендациям носит рекомендательный характер и разъясняет возможные варианты создания запасов. Количество и виды запасов определяются руководителем организации или органа, их создающего, в зависимости от необходимости и наиболее вероятных угроз.

Поскольку в судебном заседании установлено, что договоры на выделение материальных ресурсов фактически не исполнены, в них не определены места хранения соответствующих резервов, представленные перечни (приложения к договорам) не отражают необходимые ассортимент, установленный п.2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицируются по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом, состоял в указанной должности на основании распоряжения главы МО «Приволжский район» от 26 мая 2017 г. № 41-26/01кр. Ответ на представление подписан и 14 июля 2017 г., и 10 августа 2017 г. и.о. главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами, достоверность, допустимость и относимость которых не вызывает сомнений, а именно: копией представления об устранении нарушений от 9 июня 2017 г., ответом и.о. главы администрации МО «Приволжский район» от 14 июля 2017 г., копией распоряжения и.о. главы администрации МО «Приволжский района» от 5 июля 2017 г., копией письма заместителя прокурора района от 10 августа 2017 г., копией письма и.о. главы администрации МО «Приволжский район» от 16 августа 2017 г., объяснениями ФИО6, объяснениями ФИО4, договорами № 168 от 29 июля 2017 г., № 31/10 от 31 октября 2011 г., № 176 от 10 сентября 2015 г., № 206 от 5 сентября 2011 г., № 218 от 10 ноября 2015 г., № 1 от 5 июня 2013 г.

Доводы представителя о том, что представление прокурора было рассмотрено и привлечено к дисциплинарной ответственности виновное лицо, не свидетельствуют об отсутствии в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Ответ на представление не содержит в себе сведений о фактическом устранении выявленных нарушений. Законность представления в судебном порядке не обжаловалась.

То обстоятельство, что Постановлением администрации МО «Приволжский район» от 31 октября 2017 г. № 1220 утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации МО «Приволжский район» для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не может быть рассмотрено как основание прекращения производства по делу, поскольку иные инкриминируемые по представлению нарушения не устранены.

Кроме того, следует также отметить, что, исходя из п.2 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», возлагающего обязанность на коллегиальный орган сообщать о дне заседания, на котором рассматривается представление прокурора, не следует вывод об отсутствии у прокурора права участвовать в рассмотрении его представления.

Так, в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Суд учитывает, что участие представителя прокуратуры, как при коллегиальном рассмотрении представления прокурора, так и при единоличном рассмотрении не запрещено законом, а, напротив, соответствует его требованиям, а также целям деятельности прокуратуры. Прокурор потребовал в представлении сообщить в письменной форме о дне рассмотрения представления уведомить прокуратуру, что должностным лицом также не исполнено, и в этой связи суд приходит к выводу о том, что законные требования прокурора об обеспечении его участия в рассмотрении представления, не исполнено.

Доводы представителя ФИО2 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности высказаны вопреки требованиям ч.3 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которой за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1 не установлено. Сведений, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301701001, КБК 41511690010010000140, ОКТМО 12701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань, БИК 041203001, расчетный счет <***>, л/счет <***> в УФК по Астраханской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным и административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1. настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колчина