Постановление № 5-33/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 5-33/2024

УИД70RS0017-01-2024-000137-75 № 5-33/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кривошеино 22 апреля 2024 года

Судья Кривошеинского районного суда Томской области Серазетдинов Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водовод-М», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водовод-М», осуществляющее деятельность по водоснабжению по адресам: группа скважин №, № по адресу: <адрес>В; водопровод от группы скважин №, № по адресам: <адрес>, нарушило требования санитарного законодательства: ст. 11, абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий", таблиц 3.1, 3.5, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", поскольку после проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проверки установлено, что вода питьевая холодная, отобранная 09.04.2024 в 11 часов 02 минут из водоразборной колонки (водопровод от группы скважин №33/71, №3/2002) по адресу: <...> по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.5, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", а именно: обнаружены общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), допустимый уровень - отсутствие; обнаружены Escherichia.coli, допустимый уровень - отсутствие; общее число мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (ОМЧ)/общее микробное число (ОМЧ) (37±1,0)°С - результат исследований (испытаний) - 69 КОЕ/смЗ, допустимый уровень - не более 50 КОЕ/смЗ, «мутность», результат исследования 2,32 мг/дм3, норма погрешности ± 0,46 мг/дмЗ (допустимый уровень не более 1,5 мг/дм3 (по каолину), «железо» (Fe, суммарно), результат исследования 0,845 мг/дм3, норма погрешности ± 0,169 мг/дмЗ (допустимый уровень не более 0,3 мг/дм3).

Тем самым ООО «Водовод-М» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Водовод-М», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в письменном заявлении просил судебное заседание провести в его отсутствие. Указал, что вину в совершенном правонарушении признает в полном объеме. Дополнительно пояснил, что проводят необходимые мероприятия по приведению в соответствии с нормативами питьевой воды на водоразборной колонке, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> К.Т.В., допрошенная в качестве свидетеля показала, что в ходе проверки деятельности ООО «Водовод-М» в <адрес>, где юридическое лицо осуществляет деятельность по водоснабжению населения, было установлено, что на одной из водоразборной колонке питьевая вода не соответствует СанПиН 1.2.3685- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", чем ставиться под угрозу жизнь и здоровье населения, проживающего в населенном пункте. ООО «Водовод-М» выдано было предписание, однако ответ до настоящего времени в Роспотрбнадзор не поступал. Администрация Петровского сельского поселения проинформировала население села о том, что на водоразборной колонке по <адрес> подача воды прекращена, проводятся мероприятия по ее очитке, будет обеспечен подвоз воды населению улицы при необходимости.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнения представителя должностного лица, приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции Российской Федерации).

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Как следует из п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность в случаях, если при осуществлении указанной деятельности нарушаются санитарные правила.

На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Нормативы качества и безопасности воды, предусмотрены разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - раздел III СанПиН 1.2.3685-21).

В таблице 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в соответствии с которыми показатель «Общее микробное число» не должен превышать 50 КОЕ/см3, наличие общих (обобщенных) колиформныех бактерий (ОКБ), Escherichia.coli в системе питьевого водоснабжения не допускается.

В таблице 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрены органолептические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в соответствии с которыми показатель «мутность» не должен превышать 1,5 мг/дм3 (по каолину).

Таблицей 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного водоснабжения в соответствии с которыми показатель «железо» не должен превышать 0,3 мг/дм3.

В соответствии с п. 75, 77, 78, 82, 83 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. п. 12, 13 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Органы, уполномоченные проводить федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение контаминации возбудителями ОКИ: пищевых продуктов, как в процессе их хранения и производства, так и на всех этапах реализации населению, а также на предотвращение попадания возбудителей в готовые пищевые продукты и накопления в них микроорганизмов; питьевой воды; объектов коммунального хозяйства населенных мест; предметов быта и окружающей обстановки в организованных коллективах детей и взрослых, медицинских организациях и других (п.1895 СанПиН 3.3686-21).

Согласно ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Водовод-М» подтверждаются следующими доказательствами.

Из ЕГРЮЛ от 16.04.2024 следует ООО «Водовод -М», ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляет деятельность, в том числе, производства, передача, пара и горячей воды, сбор и обработка сточных вод, обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и тд.

Согласно договору аренды №4 от 25.08.2018 объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты водоснабжения), находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Петровское сельское поселение Кривошеинского района имущество коммунальной инфраструктуры, расположенное на территории Петровского сельского поселения согласно приложению 1,2 к договору аренды передано Администрацией Петровского сельского поселения Кривошеинского района во временное владение и пользование ООО «Водовод -М». Имущество передано сроком на 10 лет. Договор аренды №4 от 25.08.2018 зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 12.09.2018.

В приложениях №,2 указано, что Администрация Петровского сельского поселения <адрес> передает ООО «Водовод -М» в том числе: водонапорную башню с основной скважиной №, резервную скважину № и зданием комплекса по очистке питьевой воды, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения <адрес> от водопроводной башни <адрес>; водопроводные колонки с гидрантом и водоразборные колонки нажимные, расположенные в <адрес>.

В связи с полученным требованием прокуратуры <адрес> заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведение внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении ООО «Водовод-М». Выездная проверка проводилась по адресам: группа скважин №, № расположенных по адресу: <адрес>; водопровод от скважины по адресам: <адрес>.

Согласно протоколу отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ для исследования взяты пробы питьевой холодной воды подземного источника водоснабжения с группы скважин (перед подачей в разводящую сеть) по адресу: <адрес>, водопровода от группы скважин по адресу: <адрес> (водоразборная колонка); водопровода от группы скважин по адресу: <адрес> (водоразборная колонка); водопровода от группы скважин по адресу: <адрес> (водоразборная колонка).

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № Ч00000179 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола испытаний № Ч00000979 от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая холодная, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 02 минут из водоразборной колонки (водопровод от группы скважин №, №) по адресу: <адрес> по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.5, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", а именно: обнаружены общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), допустимый уровень - отсутствие; обнаружены Escherichia.coli, допустимый уровень - отсутствие; общее число мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (ОМЧ)/общее микробное число (ОМЧ) (37±1,0)°С - результат исследований (испытаний) - 69 КОЕ/см3, допустимый уровень - не более 50 КОЕ/см3, «мутность», результат исследования 2,32 мг/дм3, норма погрешности ± 0,46 мг/дмЗ (допустимый уровень не более 1,5 мг/дм3 (по каолину), «железо» (Fe, суммарно), результат исследования 0,845 мг/дм3, норма погрешности ± 0,169 мг/дм3 (допустимый уровень не более 0,3 мг/дм3).

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований санитарного законодательства РФ должностным лицо, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор выдано предписание ООО «Водовод-М», которое получено представителем в этот же день, с целью устранения выявленные нарушений и в срок до 19.04.2024 представить информацию в территориальный отдел Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о проведенных мероприятиях.

16.04.2024 в отношении ООО «Водовод-М» составлены: протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности, согласно которому наложен временный запрет эксплуатации водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности ООО «Водовод-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Обстоятельства в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Содержание указанных документов, составленных уполномоченным должностным лицом, непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. Событие вмененного ООО «Водовод-М» правонарушения описано в протоколе в соответствии с диспозицией ст. 6.5 КоАП РФ, с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

При вышеуказанных обстоятельствах, на основе всесторонней оценки содеянного, с учетом данных о правонарушителе, с целью предупреждения распространения острых кишечных и паразитарных инфекций среди населения <адрес> суд считает необходимым назначить ООО «Водовод-М» административное наказание в виде административное приостановление деятельности, которое сможет обеспечить достижение целей административного наказания, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Назначение административного штрафа, по мнению суда, в настоящем случае не будет достаточной мерой наказания, так как потребует от юридического лица материальных затрат на его погашение, которые возможно использовать на устранение допущенных нарушений.

Суд убеждён, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Приостановление деятельности указанного объекта юридического лица обеспечит принятие необходимых мер для устранения установленных нарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

При этом, судья приходит к выводу, что административное приостановления деятельности предприятия должно выражаться в запрете эксплуатации водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 30 суток.

При решении вопроса о сроке приостановления деятельности юридического лица суд принимает во внимание необходимость проведения конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений, возможность их устранения. При этом суд также принимает во внимание и социальную значимость указанного объекта для обеспечения водоснабжения жителей <адрес>, характер деятельности юридического лица, осуществляющего поставку воды в населенный пункт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Водовод-М», находящееся по адресу: <адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Назначить ООО «Водовод-М» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, заключающееся в запрете эксплуатации водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации указанной водоразборной колонки, то есть с 16 апреля 2024 года с момента составления протокола о временном запрете деятельности.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Д.Р. Серазетдинов