Решение № 12-46/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-46/2019

УИД: 66RS0032-01-2019-000379-29 Дело № 12-46/19


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года г.Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г.,

при секретаре Романовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 № 228 от 16.11.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 № 228 от 16.11.2018 года юридическое лицо Государственное казенное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанного постановления 17.10.2018 года в период с 11:00 часов до 14:40 часов по результатам проведенной плановой проверки в отношении ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» обнаружено, что юридическим лицом ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников, а именно:

1. Нарушены требования к водоснабжению и канализации: на момент обследования моечные ванны горячего цеха, мясо-рыбного цеха присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва – нарушен п.3.8 СП 2.3.6.1079-01 – производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки;

2. По результатам лабораторных исследований содержание аскорбиновой кислоты в компоте из сухофруктов составляет – 9,2±1,8 мг. – нарушен п.6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 – усредненная потребность для детей 7-11 лет в витамине С составляет 60 мг.;

3. По результатам анализа накопительной ведомости за сентябрь 2018 года по выполнению норм продуктов питания на 1 ребенка в возрастной категории 7-11 лет выявлены нарушения по обеспечению набора пищевых продуктов на 1 ребенка по мясу говядины на 22,8% (105,6 г при нормируемом показателе 86 г. на 1 ребенка), птице – 15,4% (69,3 г. при нормируемом показателе 60 г. на 1 ребенка), колбасным изделиям - на 123,2% (44,6 г. при нормируемом показателе 20 г. на 1 ребенка), маслу сливочному – на 31,3% (46,0 г. при нормируемом показателе – 35 г. на 1 ребенка), маслу растительному – на 34,3% (24,2 г. при нормируемом показателе – 18 г. на 1 ребенка), по творогу – на 16,9% (49,8 г. при нормируемом показателе -60 г. на 1 ребенка), муке пшеничной – на 110,3% (42,1 г. нормируемом показателе – 20 г. на 1 ребенка), макаронным изделиям – на 47,3% (29,5 г. при нормируемом показателе – 20 г. на 1 ребенка), сахарному песку – на 65,0% (74,2 г. при нормируемом показателе – 45 г. на 1 ребенка), кондитерским изделиям – на 124,0% (33,6 г. при нормируемом показателе – 15 г. на 1 ребенка) – нарушен п.6.30 СанПиН 2.4.5.2449-08;

4. Нарушено хранение суточных проб: допускается хранение суточных проб пищевой продукции в емкостях без плотно закрывающихся крышек, отбор проб пищевой продукции менее 100 гр. (отобрана проба макарон на ужин 16.10.2018 года в объеме 60,0 г., омлета на завтрак – 78,0 г., салата на ужин – 62,0 г.) - нарушен п.14.11 СанПиН 2.4.5.2449-08 – пробу отбирают из котла (с линии раздачи) стерильными или прокипяченными ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками, порционные блюда отбираются в полном объеме; салаты, первые и третьи блюда, гарниры – не менее 100 гр.

Тем самым в действиях юридического лица ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица директор ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» ФИО2 обратилась в Кировградский городской суд с жалобой на вышеприведенное постановление, в которой не оспаривала допущенные нарушения в п.1, 2, 4 обжалуемого постановления, указав, что данные нарушения не являются грубыми, не причинили вред жизни и здоровью участникам образовательного процесса и были устранены незамедлительно, а потому просит признать данные нарушения малозначительными и прекратить производство по делу за малозначительностью. Кроме того, считает, что по п.2 нарушений отсутствует вина учреждения, так как в данном случае имеет место несоответствие аскорбиновой кислоты заявленному качеству. Пункт 3 обжалуемого постановления по факту нарушения норм продуктов питания 1 ребенка считает незаконным, поскольку п.6.30 СаНПиН 2.4.5.2409-08 не распространяется на социально незащищенные группы обучающихся, к которым относятся воспитанники образовательного учреждения, просит постановление в этой части отменить.

В судебном заседании директор ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Заместитель Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместитель Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Должностными лицами административного органа на основании Распоряжения заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области Козловских Д.Н. за № 01-01-01-03-01/30911 от 02.10.2018 года была проведена плановая выездная проверка исполнения санитарного законодательства РФ ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа», по итогам которой 02.11.2018 года составлен соответствующий акт. 02.11.2018 года в отношении ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» составлен протокол об административном правонарушении, где выявленные нарушения квалифицированы по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 № 228 от 16.11.2018 года ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников учреждения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно статьи 6.6 КоАПРФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ч.1 ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст.2 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ст.1 Закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравления) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных требований представляет угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья детей.

В соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 Закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Как видно из материалов дела административным органом в ходе проверки обнаружено, что ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» осуществляет деятельность с многочисленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, в том числе и к организации питания воспитанников учреждения.

Данные обстоятельства зафиксированы в вышеназванных процессуальных документах: акте проверки от 02.11.2018 года, протоколе лабораторных испытаний и экспертном заключении по результатом лабораторных испытаний № 29500 от 18.10.2018 года, акте отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 11.109.2018 года, протоколе об административном правонарушении от 02.11.2018 года.

Таким образом, суд считает, что событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлено.

Данная норма содержится в гл. 6 КоАП "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность", следовательно, объектом охраны данной статьи будет являться здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей – воспитанников ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется также Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд считает, что доказательств принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых вменяется учреждению не представлено. Устранение выявленных в момент проверки нарушений не освобождает юридическое лицо от ответственности, поскольку на момент проверки данные нарушения имели место быть. Доводы жалобы о том, что качество аскорбиновой кислоты не соответствует заявленному, не могут быть приняты судом во внимание, так как доказательств данного факта суду не представлено.

Заявителем не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, учреждение приняло все меры для надлежащего соблюдения санитарного законодательства.

Доказательств того, что учреждение не имело возможности соблюдения требований действующего санитарного законодательства заявителем суду не представлено. Нарушений процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности, которые бы носили существенный характер, и были бы самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ст.6.6 КоАП РФ, следовательно, все обстоятельства, смягчающие административную ответственность, были учтены.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены. Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, так как выявленные нарушения влекут угрозу жизни и здоровья детей, могут привести к возникновению инфекционных заболеваний среди воспитанников учреждения, поскольку выявленные нарушения были установлены на пищеблоке в ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа».

Вместе с тем, из обжалуемого постановления подлежит исключению указание на нарушение ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» п.6.30 СанПин 2.4.5.2409-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" по следующим основаниям.

Согласно п.6.30 СанПин 2.4.5.2409-09 в течение двух недель (10 - 14 дней) обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования рекомендуется обеспечить набором пищевых продуктов в полном объеме, предусмотренных в суточных наборах, из расчета в один день на одного человека для различных групп обучающихся (таблицы 1 и 2 приложения 8 настоящих санитарных правил).

Однако, как указано далее приведенные в приложении 8 настоящих санитарных правил рекомендуемые наборы продуктов не распространяются на социально незащищенные группы обучающихся (детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях и других организациях), при организации питания которых следует руководствоваться нормами питания, утвержденными соответствующими актами законодательства Российской Федерации.

Воспитанниками ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» являются дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, которые воспитываются в государственном образовательном учреждении Свердловской области, и следовательно, при организации питания воспитанников необходимо руководствоваться соответствующими актами законодательства Свердловской области, которые в настоящее время отсутствуют.

Поскольку приведенные выше нормы СанПин прямо исключают применение п.6.30 в отношении социально незащищенных групп обучающихся, то данное нарушение вменено учреждению административным органом необоснованно и подлежит исключению.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» удовлетворить частично.

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 № 228 от 16.11.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить указание на нарушение Государственным казенным общеобразовательным учреждением Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» требований п.6.30 СанПин 2.4.5.2409-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", описанные в п.3 постановления заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 № 228 от 16.11.2018 года.

В остальной части постановление Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 № 228 от 16.11.2018 года оставить без изменения, жалобу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение постановлено в печатном виде.

Судья: И.Г.Савицких