Решение № 12-18/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Парфеньево 20 июня 2017г.

Судья Нейского районного суда Костромской области МАТЮХИНА З.Н.,

При секретаре КИРИЛЛОВОЙ Е.Ю.,

Рассмотрев жалобу главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Нейского судебного района Костромской от 18 мая 2017г. по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 45 Нейского судебного района Костромской от 18 мая 2017г. по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КОАП РФ должностное лицо - глава администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30 000,00 рублей (тридцать тысяч рублей).

ФИО1 обратился в Нейский районный суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить ввиду его незаконности и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы указывает следующее:

Считает, что само предписание инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нейский» в части устранения выбоин в асфальтовом покрытии на улицах Ленина, ФИО2 и Пионерская с.Парфеньево Костромской области в срок до 06.04.2017г. - незаконно. Надлежащий ремонт этих дорого до указанного срока выполнить невозможно по независящим от главы администрации сельского поселения.

Так, все планируемые затраты на капитальный ремонт этих улиц заложены в решении Совета депутатов Парфеньевского сельского поселения «О распределении бюджетных ассигнований бюджета Парфеньевского сельского поселения на 2017 год».

Указывает, что инспектор при вынесении предписания должен руководствоваться ч.2.9 ст.2 Федерального закона № 288-ФЗ от 5 октября 2015г. «Органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ».

До выполнения запланированных ремонтных работ администрация сельского поселения пыталась частично засыпать неровности дорожного покрытия, но эти работы невозможно было выполнить по причине погодных условий.

18 апреля 2017г. он как глава администрации обращался с просьбой к депутатам о выделении денежных средств для выполнения предписания.

Указывает, что мировой судья необоснованно посчитал, что деньги на содержание дорог в бюджете есть в сумме 257 тыс. руб., хотя эта сумма составляет 197 тыс. руб., на которые ещё необходимо содержать дороги и в зимний период четвертого квартала этого года.

Ссылаясь на п.4 ст.1 ФЗ № 288-ФЗ от 05.10.2015г. указывает, что если на указанные цели в бюджете средства отсутствуют, то производство по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц подлежит прекращению.

Заслушав главу администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО1, который жалобу поддержал по тем же основаниям, как они изложены в жалобе, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункта 6 статьи 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании пункта 5 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Устава муниципального образования "Парфеньевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района Костромской области" (статья 7) к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2 Государственного стандарта Российской Федерации " ГОСТ Р 50597-93 " " Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см. Сроки ликвидации повреждений составляют от 5 суток для автомобильных дорог категории "А" - с интенсивностью движения более 3000 авт/сут (в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения), до 10 суток для автомобильных дорог категории "В" - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут (в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения).

Из материалов дела видно, что в результате повседневного дорожного надзора 23 марта 2017г. было установлено, что на улицах Ленина, ФИО2, Пионерская, Советская с.Парфеньево в нарушение указанного ГОСТа имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, что угрожает безопасности дорожного движения. Главе администрации Парфеньевского сельского поселения было выдано предписание об устранении указанных недостатков до 06.04.2017г.

Факт несоответствия дорожного покрытия ГОСТу подтверждён актами проверок.

Мировым судьёй было вынесено оспариваемое постановление.

Исходя из совокупности доказательств судья приходит к выводу, что мировой судья законно и обоснованно привлёк заявителя к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Наказание назначено в пределах санкции ч.27 ст.19.5 КОАП РФ, при этом применено минимальное наказание.

Доводы жалобы заявителя о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены по причине отсутствия финансирования, были проверены мировым судьёй и обоснованно приняты как несостоятельные. На момент выдачи предписания в бюджете имелись денежные средства на содержание автодорог, что подтверждается выпиской из отчёта об исполнении бюджета.

Ссылка заявителя на ч.2.9 ст.2 Федерального закона № 288-ФЗ от 05.10.2015г., что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, к указанному административному правонарушению не имеет отношения, т.к. сроки устранения ликвидации повреждений установлены вышеуказанным ГОСТом (до 10 суток для населённых пунктов).

Сведений о своевременном обращении о продлении сроков устранения я выявленных нарушений в материалах дела не содержится.

Вопреки доводам заявителя, не может быть применён и п.4 ст.1 ФЗ №288-ФЗ от 05.10.2015г., который гласит: «в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению."

Так, доводы заявителя о том, что 18.04.2017г. он обращался к депутатам с просьбой о выделении из бюджета денежных средств для выполнения предписания, не могут быть приняты во внимание, т.к. данное обращение последовало после указанного в предписании срока.

Ссылка заявителя на то, что на имевшиеся в бюджете на содержание автодорог деньги в сумме 197 тысяч рублей ещё необходимо содержать дороги в зимний период текущего года, не освобождают от обязанности содержать дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в указанный в предписании период.

При назначении наказания учтены характер совершённого правонарушения; отсутствие отягчающих обстоятельств; личность виновного, его имущественное положение; смягчающие вину обстоятельства, в связи с чем применено минимальное наказание, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьёй все доводы главы администрации Парфеньевского сельского поселения были тщательно проверены, материалы дела исследованы в полном объёме, выводы мотивированы в постановлении, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, действия должностного лица квалифицированы правильно по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, наказание назначено с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Нейского судебного района Костромской области от 18 мая 2017г. - оставить без изменения, жалобу главы администрации Парфеньевского сельского поселения - без удовлетворения.

Судья: (З.Н.МАТЮХИНА)