Решение № 2А-4649/2025 2А-4649/2025~М-3881/2025 М-3881/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-4649/2025

23RS0059-01-2025-007503-28

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-4649/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 10 октября 2025 года

Текст мотивированного решения изготовлен 24 октября 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием административного истца ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков администрации города Сочи и департамента имущественных отношений Администрации города Сочи в лице представителя по доверенности - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий (бездействия) незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в Адлерском внутригородском районе города Сочи, <адрес>, в безвозмездное пользование, на основании пп.7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края истцом получено постановление №, в котором указано, что Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях, которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование предусмотрено в сфере здравоохранения по специальностям специалистов с высшим медицинским образованием «Скорая медицинская помощь», «Анестезиология-реаниматология», «Педиатрия», «Терапия», «Рентгенология», «Общая врачебная практика (семейная медицина)»; специалистов со средним медицинским образованием «Скорая и неотложная помощь», «Сестринское дело в педиатрии», «Лечебное дело», «Сестринское дело», «Операционное дело», «Анестезиология и реаниматология», «Общая практика» предоставляются муниципальной собственности на территории города Сочи.

Администрацией муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края постановлено:

- Предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 120 кв.м. в Адлерском внутригородском районе города Сочи, <адрес>, образованного из земель муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, для целей использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, при условии, что ФИО1 работает по основному месту работы в муниципальном городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края по специальности, установленной Законом №-КЗ, с условием образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в п. 1 настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ получила решение из департамента об отказе в предоставлении услуги. Отказ мотивирован положением статьи 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, в частности: земельные участки, находящиеся в государственной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 настоящего Закона, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным в статье 1 настоящего Закона, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

С отказом департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на предоставление услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование», административный истец не согласна, считает, что нарушены ее права, свобода и законные интересы.

Просит суд признать решение департамента имущественных отношений администрации г.Сочи об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.01-39 - незаконным. Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Сочи рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» в рамках реализации постановления Администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в Адлерском

внутригородском районе города Сочи, <адрес>, земельный участок 7/8» - повторно. Взыскать с административных ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

Представитель администрации города Сочи и департамента имущественных отношений администрации города Сочи по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в административном иске отказать.

Выслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из представленных доказательств, административный истец оспаривает отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление поступило в Центральный районный суд г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 КАС РФ.

Подсудность административного иска Центральному районному суду г. Сочи соответствует положениям ч.2 ст.22 КАС РФ.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Законодательным Собранием Краснодарского края принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование».

В силу пункта 7 статьи 1 Закона №-К3 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, представляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем на шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы по специальностям, установленным в настоящей статье, в муниципальных образованиях Краснодарского края, включая город-курорт Сочи, в сфере здравоохранения по специальностям специалистов с высшим медицинским образованием «Скорая медицинская помощь», «Анестезиология-реаниматология», «Педиатрия», «Терапия», «Рентгенология», «Общая врачебная практика (семейная медицина)»; специалистов со средним медицинским образованием «Скорая и неотложная помощь», «Сестринское дело в педиатрии», «Лечебное дело», «Сестринское дело», «Операционное дело», «Анестезиология и реаниматология», «Общая практика».

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно трудовой книжке АТ-У № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л впервые принята на должность медицинская сестра участковая «Противотуберкулезный диспансер №» ДЗ КК.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано ФИО4 предоставление земельного участка площадью 120 кв.м. в Адлерском внутригородском районе города Сочи, <адрес>, образованного из земель муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, для целей использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, при условии, что ФИО1 работает по основному месту работы в муниципальном городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края по специальности, установленной Законом №-КЗ, с условием образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в п. 1 настоящего постановления. Срок действия постановления составляет два года.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявления ответчиком отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 настоящего Закона, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным в статье 1 настоящего Закона, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовой книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л впервые принята на должность медицинская сестра участковая «Противотуберкулезный диспансер № ДЗ КК». Учитывая изложенное, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, указанный земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, представителем административного ответчика суду не представлено доказательств наличия оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, суд, руководствуясь п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ и Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование», принимая во внимание наличие Постановления администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в Адлерском внутригородском районе города Сочи, <адрес>, земельный участок 7/8», а также исходя из того, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на территории города Сочи по основному месту работы в ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №» Министерства здравоохранения Краснодарского края, гарантированное законом право подлежит реализации в установленном законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению путем признания действий Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отказе в предоставлении услуги ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.01-39 незаконными и возложении обязанности на Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом в подтверждение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины представлена квитанция об оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3 000 рублей.

Принимая во внимание, что требования административного искового заявления удовлетворены, факт уплаты государственной пошлины подтвержден материалами дела, административный истец имеет право на возмещение судебных расходов.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о взыскании расходов по уплате госпошлины в полном объеме, и взыскивает с административного ответчика расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий (бездействия) незаконным, удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:10928 площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 7/8 ФИО1.

Возложить обязанность на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» в рамках реализации постановления Администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в Адлерском

внутригородском районе города Сочи, <адрес>, земельный участок 7/8».

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц