Решение № 12-89/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-89/2017

12-89/2017


РЕШЕНИЕ

19 июля 2017 года г.Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Гарипова С.И., рассмотрев протест заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Чураева И.И. на постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заместитель Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Чураев И.И. обратился в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан с протестом, указывая на следующее.

Благовещенской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований.

В ходе данной проверки межрайонной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в данной сфере законодательства, а именно установлено, что главой указанного сельского поселения допущено отсутствие освещения улиц на территории сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ.

ДД.ММ.ГГГГ на момент возбуждения дела об административном правонарушении действовали правила благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым подразумевается наличие фонарей уличного освещения на территории данного сельского поселения.

При этом выявлено, что на территории сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан полностью отсутствует уличное освещение в <адрес>.

Необходимо отметить, что полное отсутствие искусственного уличного освещения является недопустимым, так как грубо нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для совершения правонарушений и преступных посягательств, повреждения имущества граждан, требует принятия мер по обеспечению беспрерывного наружного искусственного освещения в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в сельском поселении в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Несоблюдение данных норм ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ни одна из норм действующего законодательства не допускает отсутствие освещения на улицах сельских поселений и иных муниципальных образований.

Глава сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что допустил отсутствие уличного освещения на территории сельского поселения в связи с недостаточностью бюджетных средств.

Вместе с тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

В силу письма Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № №О расходах на содержание объектов наружного освещения» расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

При этом административной комиссией при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении нарушены положения ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.

Так, в обжалуемом постановлении указано, что доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей главой сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, в части не принятия мер по освещению улиц, в административную комиссию предъявлено не было.

Однако, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ, образует не отсутствие мер по организации уличного освещения, а противоправное действие (бездействие), выраженное в отсутствии освещения улиц на территориях, не относящихся к придомовым территориям многоквартирных домов, вредным последствием которого является нарушение вышеуказанных прав граждан.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что поскольку имеющиеся доказательства с неоспоримостью не подтверждают вину главы сельского поселения ФИО1 и оставляют неустранимые сомнения в ее виновности, нельзя считать, что вина установлена, и, что в соответствии с положением, закрепленным в ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, такие сомнения должны толковаться в пользу лица привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из правовой конструкции состава административного правонарушения, вмененного главе данного сельского поселения, не имеет значение принятие, либо непринятие мер по организации уличного освещения, так как ответственность по данной статье КоАП РБ наступает вне зависимости от формы вины.

Данные процессуальные нарушения стали возможными из-за не полного, субъективного, одностороннего выяснения обстоятельств дела административной комиссией, что не соответствуют задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Следует отметить, что в данном случае имеет значение неисполнение своих служебных обязанностей главой сельского поселения, вытекающих из п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, п. 5 ч. 4 ст. 36 Закона, п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что уже свидетельствует о наличии вины у привлекаемого лица.

Вместе с тем, вопреки доводам административной комиссии дело об административном правонарушении содержит материалы, подтверждающие наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ, в действиях главы сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, которые административной комиссией в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не оценивались, что подтверждается протоколом о рассмотрении административной комиссией при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан дела об административном правонарушении №.

Также наличие доказательств, подтверждающих состав административного правонарушения в действиях главы указанного сельского поселения, подтверждается самим рассматриваемым постановлением председателя административной комиссии, из которого изначально следует, что доказательства вины не представлены, а затем, что данные доказательства оспоримы.

При этом на основании каких доказательств принято соответствующее решение об оспоримости имеющихся доказательств, подтверждающих вину главы сельского поселения ФИО1, из рассматриваемого постановления и материалов дела не установлено.

Кроме того, какие именно доказательства были сочтены оспоримыми установить из обжалуемого постановления, материалов дела также не представляется возможным. Материалы данного административного дела не содержат доказательств, подтверждающих отсутствие состава административного правонарушения в действиях главы сельского поселения ФИО1, в ходе рассмотрения они также не представлялись, что подтверждается протоколом о рассмотрении административной комиссией при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан дела об административном правонарушении №.

Постановлением председателя административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не опровергается факт события административного правонарушения, то есть объективно установлено на основании доказательств, имеющихся в деле, что на территории сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан полностью отсутствует уличное освещение.

При этом данные доказательства, имеющиеся в деле, также подтверждают наличие состава административного правонарушения в действиях главы сельского поселения ФИО2

Однако, в нарушение вышеуказанных норм КоАП РФ административной комиссией, рассматривающей дело, в части наличия вины главы сельского поселения ФИО1, доказательства признаны оспоримыми, что также идет вразрез с вышеуказанными нормами федерального законодательства, а именно с положениями п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, п. 5 ч. 4 ст. 36 Закона, п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в связи с не полным, субъективным, односторонним выяснением обстоятельств дела, в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ, а также, несмотря на то, что событие административного правонарушения не оспаривается, в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указывается на отсутствие в материалах дела ссылки на нарушение пункта правил организации освещения улиц, установленных органом местного самоуправления.

Вместе с тем, главе сельского поселения ФИО1 постановлением межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вменяется отсутствие освещения улиц на территориях, не относящихся к придомовым территориям многоквартирных домов, что также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ.

Следует также отметить, что роль правил организации освещения улиц, установленных органом местного самоуправления, в данном случае выполняют правила благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета сельского поселения Полянский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № с целью организации благоустройства территории сельского поселения (включая освещение улиц), что также исходит из постановления межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом в связи с неправильным применением административного закона административной комиссией в обжалуемом постановлении все равно указывается на отсутствие в материалах дела ссылки на нарушение пункта правил организации освещения улиц, установленных органом местного самоуправления.

Необходимо отметить, что принимая решение об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, в связи с исключительной компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ (ст. 14.2 КоАП РБ) административная комиссия при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вопреки п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ не установило лицо, совершившее рассматриваемое противоправное действие (бездействие), событие которого комиссией не оспаривается и за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ, что могла сделать путем вынесения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, согласно ст. 26.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), выраженное в отсутствии освещения улиц на территории сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, противоречило бы положениями п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, п. 5 ч. 4 ст. 36 Закона, п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что только подтверждает незаконность принятого в настоящее время решения административной комиссией.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, следует признать, что материалы дела не содержат достаточных данных и доказательств, достоверно подтверждающих факт отсутствия состава административного правонарушения в действиях главы сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1

Так, факт отсутствия освещения улиц на территории сельского поселения Полянский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан главой указанного сельского поселения объективно подтвержден материалами проверки по данному административному делу, а административной комиссией при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан грубо нарушен п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, так как виновность данного лица в совершении рассматриваемого административного правонарушения по делу об административном правонарушении не выяснена.

Таким образом, законных оснований для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется, обоснование такого решения отсутствует.

Соответствующие выводы административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, рассматривающей административное дело, не основаны на объективных доводах, в связи с чем не могут быть положены в основу настоящего постановления, авынесенное решение по вышеуказанным обстоятельствам является незаконным инеобоснованным, противоречит фактическим обстоятельствам, изложенным впостановлении и материалах административного дела, а, следовательно, подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение для устранения вышеуказанных нарушений.

Просит отменить постановление № председателя административной комиссии при администрации муниципального района <адрес>Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства поадминистративному делу, возбужденному в отношении должностного лица -главы сельского поселения А.Н. сельсовет муниципальногорайона <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ в связи с отсутствием в её действиях составаадминистративного правонарушения.

Возвратить административное дело, возбужденное в отношениидолжностного лица - главы сельского поселения А.Н. сельсоветмуниципального района <адрес> Республики БашкортостанФИО1 по ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ в административнуюкомиссию при администрации муниципального района <адрес>Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Батюкин В.В. протест поддержал, просил его удовлетворить по основаниям. изложенным в протесте.

Глава сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании с протестом не согласился, просил в удовлетворении протеста отказать.

Представитель административной комиссии Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение на территориях, помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи, правил организации освещения улиц, установленных органами местного самоуправления, в том числе отсутствие освещения улиц, содержание устройств наружного освещения в неисправном состоянии, повреждение по неосторожности устройств или отдельных элементов устройств наружного освещения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что Благовещенской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ. № была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований.

Согласно акту проверки от 12.05.2017г. установлено, что на территории сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан полностью отсутствует уличное освещение в <адрес>, <адрес> на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан вынесено постановление о возбуждении административного производства по ч.2 ст.6.11 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» в отношении главы сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1

Рассматривая постановление заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан и приложенные к нему материалы, ДД.ММ.ГГГГ. административная комиссия при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан пришла к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, административная комиссия исходила из того, что в материалах дела отсутствует ссылка на нарушение пункта правил организации освещения улиц, установленных органами местного самоуправления. Кроме этого не представлены доказательства, подтверждающие вину неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ФИО2, в части не принятия мер по освещению улиц.

Суд с данным выводом соглашается, поскольку он основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что д.Щепное расположено на землях государственного лесного фонда. По <адрес> линия электропередач построена хоз.способом жителями улицы и конструктивно не может быть использована под уличное освещение.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие фактически возможности устранить вышеуказанные нарушения со стороны главы сельского поселения ФИО1, выводы о неисполнении им своих служебных обязанностей в указанный период времени, не обоснованны и не могут свидетельствовать о наличии его вины.

Доказательств, подтверждающих состав административного правонарушения в действиях главы сельского поселения ФИО1, в ходе рассмотрения представлено не было.

Таким образом, вывод административной комиссии о прекращении производства по делу сделан с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе заседания административной комиссии и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены административной комиссией в совокупности, вывод об отсутствии состава административного правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления не установлены. Дело рассмотрено административной комиссией по подсудности.

Каких-либо доказательств, дающих суду основание полагать о необоснованности прекращения производства по делу суду не представлено.

В соответствии со ст. 1.6 ч. 1 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 ч. 1 КоАП Российской Федерации, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношений ФИО1 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения А.Н. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, а протест заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Чураева И.И. - без удовлетворения.

Судья С.И. Гарипова