Решение № 12-28/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2017 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Мурашова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области №5-11/148-2017 от 25 октября 2017 года о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 2 статьи 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 694 рубля,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области №5-11/146-2017 от 25 октября 2017 года ФИО2 член аукционной комиссии администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 694 рубля.

ФИО1, не соглашаясь с данным постановлением, обратился в Иссинский районный суд Пензенской области с жалобой, указывая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, мотивируя следующим. На основании письма Министерства экономического развития РФ от 10 февраля 2016 года № Д28и-249 заявка на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. В случае если документация об электронном аукционе не содержит указания на государственный стандарт, а конкретные показатели товара, предполагаемого к поставке, соответствуют значениям, установленным документацией о таком аукционе, но не соответствуют Государственному стандарту, то участнику, предоставившему такую заявку, не может быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.11.2016 года № на участие в электронном аукционе было подано и допущено к участию в аукционе 2 заявки. Извещение о проведении электронного аукциона на «Приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на территории Иссинского района Пензенской области» № размещено 02.11.2016 года. Было направлено 2 заявки на участие в электроном аукционе. 14.11.2016 года на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru был проведен аукцион. 14.11.2016 года оператором электронной площадки в адрес Уполномоченного органа были направлены вторые части заявок участников, принимавших участие в электронном аукционе. Единая комиссия, рассмотрев документы участников закупки, представленные на сайте www.sberbank-ast.ru, приняла решение: а) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе только одна заявка признана соответствующей установленным требованиям, аукцион признается несостоявшимся ( ч.13 ст.69 Закона № 44-ФЗ); б) заявка №2 (М.А.А.) не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе пункт 1 части 6 статьи 69 Закона, т.е. отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Согласно протоколу № от 15.11.2016 года подведения итогов электронного аукциона заявка №2 отклонена на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона, что соответствует части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе. В связи с чем, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 - ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 - ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что оспариваемой постановление является правомерным и обоснованным, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в нем, в связи с чем, просит постановление руководителя Пензенского УФАС России о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 25.10.2017 года № 5-11/148-2017 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения,

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Как установлено в постановлении о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 25.10.2017 года № 5-11/146-2017 поводом для возбуждения настоящего дела послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и установленных в решении комиссии Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок от 07.03.2017 года №5-05/166-2017 по результатам рассмотрения жалобы М.А.А. на действия аукционной комиссии, согласно которого при проведении аукциона в электронной форме «Приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Иссинского района Пензенской области» (извещение № опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 02.11.2016), аукционная комиссия признана нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67, часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02.11.2016 года муниципальным заказчиком администрацией Иссинского района Пензенской области на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №, а также документация о проведении электронного аукциона «Приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Иссинского района Пензенской области». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 069 400,00 рублей.

Требования к составу первых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрены частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В пункте 24 Информационной карты документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона о контрактной системе. При этом аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.11.2016 № на участие в электронном аукционе было подано и допущено к участию в аукционе 2 заявки.

Установлено, что в заявке №2 (М.А.А.) отсутствовали характеристики поставляемого товара, предусмотренные документацией об электронном аукционе.

Исходя из требований Закона о контрактной системе, заявка должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, которые установлены в документации.

Вместе с тем, комиссией Управления в ходе рассмотрения жалобы, было установлено что участник закупки (М.А.А.) не представил в заявке всех конкретных показателей, которые бы соответствовали значениям, установленным в документации об аукционе. То есть, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка № 2 необоснованно признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, и должна была быть отклонена. Указанные действия аукционной комиссии являются нарушением пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Требования к содержанию второй части заявки на участие установлены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 24 Информационной карты документации.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие предусмотрен статьей 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе признает заявку несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, то есть должны содержаться в первой части заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 15.11.2016 года № указано, что заявка № 2 отклонена по следующему основанию: отсутствуют информационная карта электронного аукциона, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия, отклонившая заявку № 2 по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, нарушила часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением администрации Иссинского района Пензенской области от 21.09.2015 года №237-п «О внесении изменений в постановление администрации Иссинского района Пензенской области от 18.02.2014 года №33-п «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок администрации Иссинского района Пензенской области», определен состав Единой комиссии. Согласно указанному Постановлению членом Единой комиссии является начальник отдела по экономике администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения первых частей заявок, должен содержать решение каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.11.2016 года № содержит сведения о том, что ФИО1, являясь членом аукционной комиссии, принял решение о необоснованном допуске участника с порядковым номером заявки №2, к участию в таком аукционе, что подтверждается его подписью в данном протоколе.

Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии.

Протокол рассмотрения заявок от 15.11.2016 года №, содержит сведения о том, что ФИО1, являясь членом аукционной комиссии, принял решение об отклонении заявки № 2, по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе.

Вывод о наличии в действиях члена аукционной комиссии администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Действиям ФИО1 дана правильная квалификация по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10 694 рубля назначено в пределах санкции ч.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений процессуального характера при рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении члена аукционной комиссии администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1, влекущих отмену постановления, не установлено.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №5-11/148-2017 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 от 25 октября 2017 года, которым член аукционной комиссии администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1 по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10694 рубля, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Мурашова Т.А.