Решение № 2-1362/2023 2-1362/2023~М-1122/2023 М-1122/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2-1362/2023

Дело № 2-1362/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 07 декабря 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернина Д.Л.

при секретаре судебного заседания Фроловой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Кумертау Дингизбаевой Г.Г., представителя ответчика администрации городского округа город Кумертау ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> РБ обратился в суд с указанным иском, уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан (далее Администрация, ответчик), мотивируя тем, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения лесного законодательства в деятельности администрации городского округа <...> Республики Башкортостан (далее - администрация), в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что на территории городского округа <...> Республики Башкортостан имеются городские леса площадью 305 га.

Вместе с тем, в нарушение п. 26.2 ч. 1 ст. 16 Закона, а также ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ администрацией городского округа до настоящего времени не реализованы полномочия по созданию лесничества на территории городского округа.

Согласно сведениям, представленным Кумертауским межрайонным ОНДиПР МЧС России по <...>, в 2022 году на территории муниципального образования зарегистрировано более 6 ландшафтных возгораний вблизи лесных насаждений, имеющие высокий риск перехода в природный пожар. Несмотря на указанные обстоятельства, деятельность по защите лесных насаждений органами местного самоуправления не организована, противопожарная минерализованная полоса по периметру лесов не проложена, соответствующее лесничество не создано. Более того, решение указанного вопроса с января 2022 года по настоящее время перед Советом городского округа <...> Республики Башкортостан не инициировалось.

Допущенные упущения не только нарушают требования лесного законодательства, но также угрожают жизни и здоровью неопределенного круга в пожароопасное время года.

По факту выявленных нарушений законодательства, <...> в адрес главы администрации городского округа <...> внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.

Администрацией ГО <...> доводы представления признаны обоснованными, что подтверждается ответом на представление <...> от <...>. Однако, по настоящее время, меры по устранению допущенных нарушений законодательства не приняты.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от <...><...> «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вопреки вышеуказанным нормам закона нарушения законодательства муниципалитетом не устранены до настоящего времени, чем допущено неисполнение законных требований прокурора. В этой связи прокурор вынужден обратиться в суд для защиты прав и законным интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просит

Признать незаконным бездействие администрации городского округа <...> Республики Башкортостан выразившихся в неприятии мер по созданию лесничества на территории городского округа <...> Республики Башкортостан.

Обязать администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в срок до <...> принять меры к устранению нарушений лесного законодательства в целях создания лесничества на территории городского округа <...> Республики Башкортостан.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве соответчика – Совет городского округа <...>, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Управление лесничествами» - отдел по Стерлитамакскому лесничеству- «Стерлитамакское лесничество», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

В представленных в суд возражениях ответчик Администрация просит отказать в иске мотивируя тем, что ч.1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ не содержит положений обязывающих органы местного самоуправления создать лесничества, а носит рекомендательных характер. Из имеющихся сведений следует, что леса, расположенные на территории городского округа <...> входят в состав Стерлитмамкского лесничества. Кроме того, администрация не имеет возможности выполнить необходимые мероприятия, пока Минлесхоз РБ не устранит противоречия между данными лесного реестра и ЕГРН. Администрацией разработана дорожная карта мероприятий по обеспечению установления границ лесов, выполнение лесоустроительных работ до конца 2025 года (т.1 л.д.24-25, 141-142, 191-192).

Представитель третьего лица –Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федерального округу в представленном в суд отзыве, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагал, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению полностью (т.1 л.д.115-119).

Третье лицо - Министерство лесного хозяйства РБ в отзыве на исковое заявление и ходатайстве, полагало, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью, поскольку основаны на законе. Во исполнении п. 2 «б» поручений Президента Российской Федерации ФИО2 от <...> № Пр-2563, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в адрес глав администраций муниципальных районов и городских округов 04.07.2017г, направлено письмо исх. <...>(приложение <...>). В ответ на данное письмо от администрации городского округа <...> Республики Башкортостан поступил ответ исх. <...> от 13.07.2017г., в котором указываются сведения о городских лесах общей площадью 305 га. (приложение <...>).

По данным государственного лесного реестра на <...> по ГО <...> Республики Башкортостан на землях населенных пунктов расположены леса (не относящиеся к государственному лесному фонду) общей площадью 305 га. Данные леса не поставлены на кадастровый учет, на территории лесов не проводилась таксация и лесоустройство.

Понятие и режим использования городских лесов, как и лесов в целом, относятся к сфере регулирования лесного законодательства. Как предусмотрено ч.1 ст. 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Городские леса определяются законодателем как леса, расположенные на землях населенных пунктов (ч. 1 ст. 116 ЛК РФ). Они относятся к защитным лесам (п. 5 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ), в связи с чем на соответствующих территориях запрещаются определенные виды деятельности, предусмотренные в ч. 2 ст. 116 ЛК РФ.

Важные особенности правового режима городских лесов заключаются также в том, что именно органы местного самоуправления (1) осуществляют правомочия собственника в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности либо неразграниченной государственной собственности (п. 1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, ст. 10 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»); (2) разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых имеются городские леса, причем независимо от формы собственности на них (ч. 1.1 ст. 84, ч. 3 ст. 87 ЛК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает какие- либо особенности использования территории, занятой городскими лесами, за исключением единственного правила: «В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами...» (ч.1,1 ст. 35). Приведенная норма в полной мере согласуется с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

На основании ст. 124 приказа Минприроды России от <...><...> «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Основанием отнесения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам является решение уполномоченного органа об установлении границ городского лесничества на землях населенных пунктов, к которым и относятся 305 га.

Письмом Рослесхоза от <...> № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами» в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ органам местного самоуправления следует обеспечить выполнение указанных в письме мероприятий.

Территориальным органам Рослесхоз поручает обеспечить контроль за исполнением представленных органами местного самоуправления планов-графиков создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

На основании поручения Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) 01-33/5427 от <...> (приложение <...>) планы графики по созданию лесничеств ежеквартально запрашиваются Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан у администрации городского округа <...> Республики Башкортостан (приложение <...>). В ответ получено письмо от администрации ГО <...> исх. <...> от <...> (приложение <...>), в котором администрация сообщает что материалы необходимые для образования лесничества на землях городского округа <...> Республики Башкортостан находятся на стадии подготовки. (т.1 л.д. 123-127, т.2 л.д. 156-163).

Третье лицо ГКУ РБ «Управление лесничествами» - отдел по Стерлитамакскому лесничеству сообщил суду, что согласно данных государственного лесного реестра (далее ГЛР) по состоянию на <...> площадь Куюргазинского участкового лесничества составляет 21325 га и состоит из кварталов с 1 по 182. В составе данной площади находится площадь 2124 г – земли лесного фонда, на которые имеется свидетельство государственной регистрации права собственности Российской Федерации № <...> от <...>.

Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от <...><...> п. 3 постановлено включить в состав <...> земли государственного лесного фонда площадью 2124 га.

В границы городского округа согласно наложению границ городского округа <...> с границами государственного лесного фонда Стерлитамакского лесничества входят кварталы с 11 по 17, 38, 39,40, 41, часть 44, 45, 46, 47, 48,51,52,53,54,57,61. Общая схема расположения кварталов приводится в приложении (т.1 л.д.120-122).

В судебном заседании прокурор Дингизбаева Г.Г. поддержала уточненные исковые требования, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в суде просила отказать в иске, по доводам, изложенным в возражении, не отрицала сообщение Администрацией в ФИО3 сведений о наличии на территории городского округа <...> городских лесов площадью 305 га, не отрицала необходимость создания лесничества, но пояснила, что конкретные границы городских лесов не определены. В настоящее время мероприятия не могут быть выполнены, до устранения противоречий между сведениями содержащимися в лесном реестре и сведениями в ЕГРН

Представители соответчика Совета городского округа <...> РБ и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, организации были извещены извещен надлежащим образом, о наличии уважительных причин не сообщили, не просили об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с подп.20.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: 20.1) принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

Согласно части 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 111, 116, 122 Лесного кодекса на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

В соответствии со статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям статьи 116 Лесного кодекса, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

В соответствии с письмом Рослесхоза от <...> N ИС-55-54/6687 "О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами" в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ органам местного самоуправления следует обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Сформировать и представить в территориальные органы Рослесхоза планы-графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

2. Провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

3. Определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий.

4. Обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории.

5. Принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями.

6. Обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствии с действующим лесным законодательством.

7. Привести в соответствие сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что письмом <...> от <...> администрация городского округа <...> Республики Башкортостан предоставила Минлесхозу РБ сведения о наличии на территории городского округа городских лесов общей площадью 305 га.

По данным государственного лесного реестра по состоянию на <...> по городскому округу <...> на землях населённых пунктов расположены леса общей площадью 305 га (т.1 л.д. 1-2).

Письмом администрации городского округа <...> исх. <...> от <...> администрация сообщила Минлесхозу РБ о том, что материалы необходимые для образования лесничества на землях городского округа <...> Республики Башкортостан находятся на стадии подготовки.

Однако из исследованных судом доказательств следует, что Администрация не обеспечила выполнение мероприятия, указанных в письме Рослесхоза от <...> N ИС-55-54/6687 "О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами", чем допустила бездействие.

Доводы ответчика, приведённые в обоснование своих возражений, не принимаются судом, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства, Администрация предоставила сведения о наличии на территории городского округа <...> городских лесов площадью 305 га, указанные сведения соответствуют данным государственного лесного реестра. Доказательств того, что указанные сведения не соответствуют действительности или являются ошибочными в суд не представлено. Суду также не представлено достоверных доказательств того, что указанные лесном реестре городские леса площадью 305 га, относятся к лесам лесного фонда, входящего в состав «Стерлитамакского лесничества».

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковое требование прокурора города Кумертау Республики Башкортостан удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан выразившихся в неприятии мер по созданию лесничества на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.

Обязать администрацию городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в срок до <...> принять меры к устранению нарушений лесного законодательства в целях создания лесничества на территории городского округа <...> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий