Решение № 12-1/2020 12-766/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Подлинник данного решения приобщен к делу об административном правонарушении № 12-1/2020Альметьевского городского суда Республики Татарстан

УИД 16RS0036-01-2019-005901-21

Дело №12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

17января 2020 года г. Альметьевск РТ

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Исмагилов А.Т.

при секретаре Ахматгалиевой Э.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВестЛайн» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 22 октября 2019 года юридическое лицо - ООО «ВестЛайн» привлечено к административной ответственностью и подвергнуто наказанию в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи8.2 КоАП, за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления 1-5 классов опасности к конкретному классу опасности, а именно во время проведения строительных работ в 2018 году согласно договора подряда от 05 октября 2018 года на торговом объекте АО «Тандер» в г<адрес> у ООО «ВестЛайн» образовались опасные отходы 3-4 класса, при этом юридическим лицом паспорта опасных отходов не разработаны.

В своей жалобе представитель ООО «ВестЛайн» просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители заявителя на доводах жалобы настаивали. Пояснили, что фактически ремонтно-строительные работы на объекте ООО «ВестЛайн» не осуществляло. ООО «ВестЛайн» на проведение указанных работ был заключен договор с подрядной организацией ООО «<данные изъяты>», что подтверждается документально, в частности самим договором, актами приемки выполненных работ по форме КС-2, КС-3. Кроме того, работы были окончены в 2018 году, факт складирования отходов представителями административного органа выявлен в апреле 2019 года, постановление же по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ вынесено в июле 2019 года, после того как в ст. 8.2 КоАП РФ были внесены изменения и выделены в самостоятельные составы правонарушений несколько частей.

Представители Министерства экологии и природных ресурсов РТ по в судебном заседании просили оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица без удовлетворения. Пояснили, что складирование отходов на объекте выявлено в апреле 2019 года, данные отходы содержали емкости от лакокрасочных покрытий, которые относятся к опасным отходам, соответственно юридическим лицом должны были быть разработаны паспорта данных отходов.

Выслушав представителя административного органа, представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФнеисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 3 разряда Юго-Восточного ТУ МЭ и ПР при осмотре земельного участка, прилегающего с северо-восточной стороны к ранее рекультивированнойМактаминской свалке на объездной дороге г. Альметьевск (л.д. 31-48) установлен сброс мусора от строительных и ремонтных работ, упаковка от торговой мебели, строительных материалов, а именно мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы и изделия, отходы которых отнесены к 5 классу опасности, отходы упаковочного картона, целлофана. Установлены признаки заделывания отходов в почву, на месте сброса имеется вывеска с надписью «Тэмле».

При проведении административного расследования и опроса представителя ООО «Торговый дом Дуслык» административным органом установлено, что ООО ТД «Дуслык» осуществляло деятельность в продуктовых магазинах «Тэмле» до конца 2018 года. Торговые площади были переданы ООО «Тандер» и «Агроторг» по договору аренды. Согласно условий аренды, арендаторы производят реконструкцию за свой счет.

Факт передачи прав и обязанностей по договору субаренды недвижимого имущества от ООО «Торговый дом Дуслык» и АО «Тандер» подтверждается договором от 09 октября 2018 года (л.д. 51-61).

На проведение ремонтных работ на объекте АО «Тандер» по адресу: № заключен договор подряда с ООО «ВестЛайн».

17июля 2019 года должностным лицомМЭиПР РТ в отношении ООО «ВестЛайн» составлен протокол об административном правонарушении по части 9 статье8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления 1-5 классов опасности к конкретному классу опасности, а именно во время проведения строительных работ в 2018 году согласно договора подряда от 05 октября 2018 года на торговом объекте АО «Тандер» в г<адрес>, у ООО «ВестЛайн» образовались опасные отходы 3-4 класса, при этом юридическим лицом паспорта опасных отходов не разработаны.

22 октября 2019 года старшим государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды по результатам рассмотрения составленного протокола и материалов административного дела в отношении ООО «ВестЛайн» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 9 статье 8.2 КоАП РФ с применением положений ст. 4.1.1 в виде предупреждения.

Факт допущенного нарушения природоохранного законодательства ООО «ВестЛайн» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Указанные доказательства были исследованыпредставителем административного органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем следует отметить, что административным органом указанное правонарушение было выявлено в апреле 2019 года, строительные работы на объекте АО «Тандер», как следует из подписанных актов приемки выполненных работ завершены в конце 2018 года. Изменения в статью 8.2 КоАП РФ в части выделения самостоятельных составов правонарушения (в том числе и части 9) внесены в июне 2019 года, следовательно, действия юридического лица должны были быть квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения.

При этом доводы представителей административного органа о том, что факт отсутствия паспортов класса опасности в отношении отходов был установлен намного позднее, по объяснениям и материалам проверки, в данном случае не могут быть признаны состоятельными, поскольку факт обнаружения сброса отходов, содержащих в том числе и отходы 5 класса опасности, на которые на тот момент должных были быть оформлены соответствующие паспорта, был зафиксирован в акте обследования земельного участка по состоянию на апрель 2019 года.

Как видно из материалов дела, при производстве по делу обадминистративном правонарушении все процессуальные действиядолжностными лицами административного органа совершались ссоблюдением требований действующих нормативных актов и в рамкахполномочий, установленных законом.

Доказательства, положенные в основу виновности названногоюридического лица в совершении данного административногоправонарушения, получены в установленном законом порядке.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела несодержится и с жалобой не представлено.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренногост.8.2 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица, лица,осуществляющие предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, юридические лица, допустившие противоправныедействия (бездействие), образующие объективную сторону составауказанного административного правонарушения.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил инорм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектаРоссийской Федерации предусмотрена административная ответственность,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по ихсоблюдению.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяетсделать вывод о том, что ООО «ВестЛайн», не приняты все зависящие отнего меры для соблюдения требований федерального законодательства вобласти охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходовпроизводства и потребления, в том числе и за действиями субподрядной организации, обязанность по котором предусмотрена основным договором подряда, поэтому его противоправные действияобразуют состав административного правонарушения, ответственность закоторое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, совокупностью всех материалов дела полностьюподтверждается факт совершения ООО «ВестЛайн» административногоправонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и виновностьданного юридического лица в этом.

Доводы жалобы о том, что ООО «ВестЛайн» не осуществляло ремонтные работы на объекте АО «Тандер» по адресу: г<адрес>, поскольку был заключен договор субподряда с ООО «<данные изъяты>», не освобождают юридическое лицо от ответственности за совершенное правонарушение в сфере природоохранного законодательства, поскольку как следует из основного договора подряда, заключенного между АО «Тандер» и ООО «ВестЛайн» (л.д. 64-79) ООО «ВестЛайн» выступающий подрядчиком обязалось оплатить штрафные санкции административных и надзорных органов за допущенные по вине Подрядчика и его персонала нарушения правил выполнения работ, превышения действующих нормативов по загрязнению окружающей среды и другие нарушения административного законодательства (п.2.1.4) и обеспечить соблюдение субподрядными организациями административного, градостроительного, экологического, миграционного законодательства и нести ответственность за действия и бездействия субподрядчика (п. 2.2.1).

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды не имеется.

В то же время данное постановление подлежит изменению путем переквалификаций действий ООО «ВестЛайн» на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №226-ФЗ)и назначения наказания в пределах санкции указанной нормы с применением положений 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее административным органом общество было привлечено к административной ответственности в виде предупреждения и при переквалификации вмененного правонарушения не допускается ухудшение положения привлекаемого лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВестЛайн» по части 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, переквалифицироватьдействия общества с ограниченной ответственностью «ВестЛайн» на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВестЛайн» удовлетворить частично.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья

ФИО1 (подпись) А.Т. Исмагилов

копия верна

Судья

ФИО1 А.Т. Исмагилов