Решение № 12-226/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-226/2019

Дело № 12-226/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 24 июня 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО «Хорошая пресса» ФИО1, действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Хорошая пресса» ФИО3 на постановление административной комиссии города Твери № 1082-АК/19 от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Хорошая пресса»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № № 1082-АК/19 от 30.04.2019 ООО «Хорошая пресса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «Хорошая пресса» осуществляет предпринимательскую деятельность в объекте потребительского рынка - помещении магазина «Печатная лавка», расположенном на первом этаже здания по адресу: <...>. В ходе осмотра придомовой территории в 10 часов 10 минут 01.03.2019 установлено, что на фасаде здания, расположенного по вышеуказанному адресу, в котором общество осуществляет свою деятельность, размещен путем нанесения на настенную панель информационный материал следующего содержания: «Печатная лавка. Журналы и газеты. Книги, канцелярские и детские товары». Согласование размещения данного информационного материала с уполномоченным подразделением администрации города Твери отсутствует.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Хорошая пресса» обратился с жалобой в суд, указал, что при назначении административного наказания административной комиссией не учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Вместе с тем, совершенное правонарушение не отнесено к правонарушениям, исключающим возможность замены штрафа на предупреждение, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось. Поэтому назначенное наказание в виде штрафа подлежало замене на предупреждение, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства. По мнению административной комиссии г. Твери, данная норма может быть применена исключительно при выявлении правонарушения в ходе осуществлении муниципального контроля. Ссылаясь на п. 4 ч. 2, п. 5 ст. 2 Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указал, что правонарушение было обнаружено в рамках осуществления департаментом архитектуры и градостроительства контрольных функций, поэтому имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Отметил, что Общество не является собственником помещения, в котором осуществляется деятельность магазина. При заключении договора аренды собственник помещения согласовал размещение информационной вывески на фасаде здания. ООО «Хорошая пресса» полагало, что соответствующие разрешения на размещение информационных материалов получены собственником. После уведомления о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Хорошая пресса» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о согласовании установки информационный конструкций на фасаде здания и 18.04.2019 получило соответствующее разрешение № 131 на установку информационной конструкции. Просил заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель ООО «Хорошая пресса» и защитник ООО «Хорошая пресса» Петрова С.А. при надлежащем извещении не явились.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник ООО «Хорошая пресса» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила заменить назначенное Обществу наказание в виде штрафа на предупреждение. Указала, что в апреле 2019 года в установленном порядке согласовано размещение информационной конструкции на фасаде здания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери ФИО2 пояснила, что ею 01.03.2019 проведено обследование городской территории, в ходе которого установлено, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <...> над оконным проемом торгового помещения размещена информационная конструкция - настенная панель с надписью: «Печатная лавка. Журналы и газеты. Книги, Канцелярские и детские товары». На входной двери имелась информационная табличка с указанием режима работы магазина, реквизитов ООО «Хорошая пресса». По результатам обследования составлен акт обследования. Согласно п. 5.40 Правил благоустройства г. Твери размещение информационной конструкции должно быть согласовано с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери. Вместе с тем, на день проведения осмотра такого согласования не имелось. 28.03.2019 в отношении ООО «Хорошая пресса» ею, с участием защитника Петровой С.А., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.26 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46 ЗО «Об административных правонарушениях». В апреле 2019 года Обществом в установленном порядке получено согласование на размещение информационной конструкции.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Хорошая пресса» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 01.03.2019 в 10 часов 10 минут главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери ФИО2 проведено обследование городской территории, в ходе которого установлено, что на фасаде здания над оконным проемом торгового помещения размещена настенная панель с надписями: «Печатная лавка. Журналы и газеты. Книги, Канцелярские и детские товары», на входной двери имеется информационная табличка с указанием режима работы, хозяйствующего субъекта, реквизитов ООО «Хорошая пресса». По результатам обследования составлен акт обследования территории (объекта).

28.03.2019 главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.26 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46 ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Хорошая пресса». Согласно данному протоколу, административное правонарушение выразилось в том, что 01.03.2019 в 10:10 ООО «Хорошая пресса» допустило размещение на фасаде здания над оконным проемом торгового помещения настенную панель с надписями: «Печатная лавка. Журналы и газеты. Книги. Канцелярские и детские товары», вне специально отведенных мест, без согласования с уполномоченным структурным подразделением администрации г. Твери. В протоколе об административном правонарушении приведены положения п. 5.51, 5.53, 5.34, 5.40 Правил благоустройства г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (Далее-Правил), указано, что ответственность за данное нарушение предусмотрена ст.26 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46 ЗО «Об административных правонарушениях».

Признавая Общество виновным в совершении административного правонарушения, административная комиссия города Твери исходила из доказанности вины ООО «Хорошая пресса». Как следует из постановления №1082-АК/19 от 30.04.2019 в ходе осмотра городской территории в 10 часов 10 минут 01.03.2019 установлено, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, в котором Общество осуществляет хозяйственную деятельность вышеуказанному адресу, размещен путем нанесения на настенную панель информационный материал следующего содержания: «Печатная лавка. Журналы и газеты. Книги, канцелярские и детские товары». Согласование размещения данного информационного материала с уполномоченным подразделением администрации города Твери отсутствует. В постановлении приведены положения п. 2.20, 5.51, 5.53 Правил.

Вместе с тем выводы административной комиссии г. Твери не учитывают следующее.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективная сторона ст.26 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях» заключается в наружном размещении объявлений, листовок, различных информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Следовательно, для установления вины лица, привлекаемого к административной ответственности по ст.26 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30, необходимо выявить, что лицом допущено наружное размещении объявлений, листовок, различных информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Данные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении.

Однако, в протоколе об административном правонарушении не содержится указания о том, к какому виду визуальной информации (объявление, информационный материал, надпись, графическое изображение) относится размещенная на фасаде здания информация. информация, размещенная на вышеуказанной настенной панели.

Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании следует, что размещенная на фасаде здания визуальная информация являлась информационной конструкцией.

При рассмотрении дела административная комиссия установила, что на фасаде здания без необходимых согласований размещен информационный материал - настенная панель с информацией следующего содержания: «Печатная лавка. Журналы и газеты. Книги, канцелярские и детские товары».

В силу п. 1.5 Правил благоустройства г. Твери к информационным материалам относится любая визуальная информация (сведения, сообщения, данные, изображения) независимо от формы ее представления и изготовления, не относящаяся к информационным и рекламным конструкциям, учрежденческим доскам, вывескам, домовым знакам.

Следовательно, информационные материалы – это любая визуальная информация, за исключением информационных и рекламных конструкций, учрежденческих досок, вывесок, домовых знаков.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства г. Твери информационная конструкция - элемент благоустройства (средство размещения информации), не относящийся к вывеске, размещаемый на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений и содержащий сведения нерекламного характера о продавце (изготовителе, исполнителе) или виде, условиях реализуемых им товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Настенная панель с надписью: «Печатная лавка. Журналы и газеты. Книги. Канцелярские и детские товары», выявленная на фасаде здания в ходе осмотра территории 01.03.2019, отвечает указанным в п. 1.5 Правил признакам информационной конструкции, поскольку является элементом благоустройства, не относящимся к вывеске, размещенным на фасаде здания и содержащим сведения нерекламного характера о виде реализуемых продавцом товаров (журналы и газеты, книги, канцелярские и детские товары).

Таким образом, оснований для отнесения данного средства размещения информации к информационным материалам у административной комиссии г. Твери не имелось, поскольку согласно определению, содержащемуся в п. 1.5 Правил к информационным материалам относится любая визуальная информация, не относящаяся к информационным конструкциям.

В силу п. 5.34 Правил допускается размещение на зданиях, строениях, сооружениях Твери информационных конструкций, содержащих сведения нерекламного характера о продавце (изготовителе, исполнителе) или виде, условиях реализуемых им товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с п. 5.40 размещение информационных конструкций допускается при наличии согласования на установку информационной конструкции (далее - разрешение на установку) с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери.

Размещение информационных конструкций без оформления согласования на установку (самовольное размещение) не допускается.

Вместе с тем, ст. 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях» не установлена административная ответственность за наружное размещение информационных конструкций без необходимых разрешений и согласований.

Данная правовая норма предусматривает ответственность за наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Размещение на фасаде здания информационной конструкции - настенной панели с надписями: «Печатная лавка. Журналы и газеты. Книги. Канцелярские и детские товары» не может расцениваться как наружное размещение объявлений, листовок, информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений.

Следовательно, в действиях ООО «Хорошая пресса» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Хорошая пресса» ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери № 1082-АК/19 от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Хорошая пресса» – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина