Решение № 12-33/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-33/2019

На момент публикации не вступило в законную силу

354024, <адрес>, Курортный проспект,106

Дело № 12-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2019 года

Судья Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края

Сидоров В.Л.,

с участием секретаря судебного заседания Ягудиной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО2 от 11 декабря 2018 года по делу о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО2 от 11 декабря 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Данное постановление обжаловано в Хостинский районный суд города Сочи ФИО1, которая в жалобе и в судебном заседании указывает, что она является собственником земельного участка площадью 614 кв.метров в <адрес>, участок огорожен забором, она не занимала дополнительно другой участок площадью 295 кв.метров, просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить в связи с недоказанностью ее вины в самовольном занятии земельного участка. Свои доводы она подтверждает свидетельством о регистрации права, выпиской из реестра прав, актом текущего контроля межевания ее участка от 23 января 2008 года.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставив письменные возражения на жалобу, суд считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя Управления Росреестра по краю.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях и доводы жалобы, выслушав заявителя, судья приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям:

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, в результате проведенного Управлением Росреестра по краю 14.11.2018 г. административного обследования объекта земельных отношений было установлено следующее:

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования - Для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 614 кв. м, кадастровая стоимость - 1 282 418,82 руб., в соответствии с данными ЕГРН, принадлежит на праве собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по периметру участок огорожен забором из смешанных материалов.

При обмере внешних границ участка с применением геодезической аппаратуры <данные изъяты> (заводской №, свидетельство о поверке № от 07.12.2017, действительно до 06.12.2018) было установлено, что фактически ФИО1 с восточной стороны самовольно заняла часть земельного участка площадью 295 кв.м. у земельного участка с кадастровым номером № в нарушении ст.ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно примечания № в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено с длительным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Тем самым, судья приходит к выводу о том, что в результате административного обследования в отношении физического лица ФИО1 действительно было выявлено длящееся нарушение требований статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся -в самовольном занятии ею части земельного участка с кадастровым номером № площадью 295 кв.м., ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которой ст. 7.1 Кодекса РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст.ст.5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 и 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений, государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, волеизъявление о предоставлении земельного участка на определенном праве, удостоверение права), а самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывается о том, что статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судья приходит к выводу о том, что ФИО1 не представлены документы в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении определенного действующим законодательством вещного или обязательственного права на использование земельного участка с занятием участка площадью 295 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №

Из содержания статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке документов лицо не вправе использовать земельный участок. Ответственность по ст. 7.1 Кодекса РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий.

В материалах дела отсутствуют и физическим лицом ФИО1 не представлено в суд каких-либо доказательств того, что ею предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

Судья приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах действия физического лица ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Судьей также установлено, что ФИО1 было известно о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует ее подпись на определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.11.2018 г., согласно которому рассмотрение вышеуказанного дела было назначено на 11.12.2018. При этом она от подписи в протоколе об административном правонарушении ФИО1 отказалась, также она отказалась от подписи в постановлении о назначении административного наказания от 11.12.2018 по делу №.

Судья считает, что в постановлении от 11 декабря 2018 года на л.2 постановления ошибочно указано, что ФИО1 самовольно заняла участок с кадастровым номером №, тогда это кадастровый номер принадлежащего ей участка, а ею был занят участок площадью 295 кв.метров от участка с кадастровым номером №, о чем обосновано указывается в постановлении от 11 декабря 2018 года на л.1.

Занятие ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером № подтверждается актом обмера границ земельного участка-приложение к акту №. Судья считает, что данное указание кадастрового номера земельного участка в постановлении на л.д.2, как и указание о дате окончания поверки аппаратуры спутниковой геодезической <данные изъяты> до 8 декабря 2018 года /правильная дата-до 6 декабря 2018 года/, является опиской и не влияет на обоснованность и законность вынесенного в отношении ФИО1 постановления о привлечении ее к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений или нарушений норм материального права, влекущих отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении с направлением дела на новое рассмотрение, судьей не установлено.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о том, что постановление является обоснованным, законным и мотивированным, отсутствуют основания к его отмене или изменению.

Наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей было обосновано назначено постановлением от 11 декабря 2018 года согласно примечания к ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6 и п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО2 от 11 декабря 2018 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей оставить без отмены или изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья В.Л.Сидоров

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.