Решение № 12-340/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-340/2019

Дело № 12-340/2019


РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В.,

«17» сентября 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

генерального директора ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по ее жалобе на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14 марта 2019 года № 112/07-03/19 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14 марта 2019 года № 112/07-03/19 генеральный директор ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, генеральный директор ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, указав на незаконное ее привлечение к административной ответственности при истечении срока давности, при нарушении порядка ведения дела и принятия обжалуемого постановления.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1 не явилась, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. заявлений, возражений суду не представил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ наступает за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона о транспортной безопасности) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 2.1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее Порядок), пунктом 9 которого установлено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Материалами дела установлено, что Волгоградской транспортной прокуратурой в 14.20 час. 31 января 2019 года проведена проверка исполнения подразделением транспортной безопасности ООО «Формула безопасности транспорта» требований законодательства о транспортной безопасности при оказании услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В ходе проведения проверки ООО «Формула безопасности транспорта» установлено, что 21 декабря 2018 года между ФБУ «Администрация Волго-Дон» и ООО «Формула безопасности транспорта» заключен договор № 474-к на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а именно Волжского РГСиС – филиала ФБУ «Администрация Волго-Дон» Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Гидроузел № 3», расположенный по адресу: <...> км по Атласу ЕГС ЕЧ РСФСР изд. 1990г. (далее – ОТИ).

В соответствии с приказом ООО «Формула безопасности транспорта» от 26.03.2016 года № 1 ФИО1 назначена на должность генерального директора Общества.

В соответствии с п. 7.1 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ООО «Формула безопасности транспорта» является подразделением транспортной безопасности.

По результатам проверки прокуратурой установлено, что генеральный директор подразделения ФИО1 осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- в соответствии с должностными обязанностями, указанными в должностной инструкции дежурной смены подразделения транспортной безопасности ОТИ, утвержденной 21 декабря 2018 года руководством подразделения и начальником ОТБ учреждения, сотрудники подразделения обеспечивают в том числе пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с инструкцией по организации пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ разработанной и утвержденной руководством Волгоградского РГСиС – филиала ФБУ «Администрация Волго-Дон», в ходе которого осуществляется досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр физических лиц и транспортных средств, попадающих в зону транспортной безопасности ОТИ через установленные контрольно-пропускные пункты.

Однако, опрошенный 31 января 2019 года при проверке сотрудник подразделения ФИО3 (трудовой договор от 29 декабря 2018 года № 26) осуществляющий досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр физических лиц и транспортных средств, попадающих в зону транспортной безопасности ОТИ через установленные контрольно-пропускные пункты, пояснил, что в установленном законом порядке не аттестован.

По данному факту 06 февраля 2019 года заместителем Волгоградского транспортного прокурора младшим советником юстиции Гусаковским А.Ю. в отношении генерального директора ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1 в присутствии представителя генерального директора Общества ФИО1 по доверенности ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 года № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

В соответствии с п. 17 Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

Статьей 1 Закона установлено, что к силам обеспечения транспортной безопасности в том числе отнесен персонал подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В статье 12.1 Закона закреплено, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также свидетельствующих о том, что генеральным директором ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1 приняты все зависящие от нее меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, должность ФИО1 – генеральный директор ООО «Формула безопасности транспорта» отнесена к категории руководящих должностей, и именно она осуществляет руководство Обществом, наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, и неисполнение которых в части непринятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности явилось основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договором на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от 21 декабря 2018 года, техническим заданием на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, должностной инструкцией дежурной смены ПТБ ООО «Формула безопасности транспорта» по защите АНВ ОТИ ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна ВВП» КСГС «Гидроузел № 3» (Волгоградская область, г. Волгоград), предварительным графиком, утвержденным генеральным директором ПТБ ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1, срочным трудовым договором № 26 от 29 декабря 2018 года, объяснениями ФИО3 от 31 января 2019 года, объяснениями ФИО5 от 31 января 2019 года, справкой о результатах проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Формула безопасности транспорта» от 01 февраля 2019 года, объяснениями представителя генерального директора ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1 по доверенности ФИО4 от 06 февраля 2019 года, полученными судом в ходе рассмотрения жалобы.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя на незаконное ее привлечение к административной ответственности при истечении срока давности, при нарушении порядка ведения дела и принятия обжалуемого постановления, о допущенном нарушении правил территориальной подсудности должностным лицом при рассмотрении дела, считаю несостоятельными, поскольку изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Бремя доказывания должностным лицом распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО «Формула безопасности транспорта» ФИО1, по делу не усматривается.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по данному делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14 марта 2019 года № 112/07-03/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.В. Озаева