Постановление № 5-439/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-439/2019

Дело № 5-439/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2019 года г. Красный ФИО1

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019года

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2019 года

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Сапожкова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 ГУФСИН России по Ростовской области», юридический адрес ул. Центральная д.22, х. Трудовой, г. Зверево Ростовской области, Государственный регистрационный номер №

У С Т А Н О В И Л:

Администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес>», расположенной по адресу: ул. Центральная д.22, х. Трудовой, г. Зверево Ростовской области, не в полной мере соблюдаются положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 (далее СП 2.3.6.1079-01), Санитарно-эпидемиологических требований к организации проведению дератизационных мероприятий, утвержденных постановлен» Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22.09.2014 № 58 (далее - СП 3.5.3.3223-14), приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - приказ Минздра соцразвития России от 12.04.2011 № 302н), Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 65 (далее - СП 2.1.2.2646-10), и Санитарных правил организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (далее - СП 1.1.1058-01), что установлено 21 мая 2019г. в ходе проверки проведённой прокуратурой Ростовской области.

Так, в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 11 и 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4 СП 1.1.1058-01 программа производственного контроля в ИК-1 не исполняется.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 21, 22 Федерального закона от

30.03.1999 № 52-ФЗ и п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 не обеспечено хранение твердых бытовых и пищевых отходов в раздельных контейнерах с крышками на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 и п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 складирование бытовых и пищевых отходов осуществляется навалом в производственном цехе промышленной зоны, вывоз отходов осуществляется несвоевременно.

Проверкой пищеблока и склада хранения продуктов питания для осужденных установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.3, 3.8, 6.1, 6.2, 6.14, 6.16, 6.19 и 6.21 СП 2.3.6.1079-01 к раковинам в мясном, овощном и рыбных цехах не подведена горячая вода; моечные ванны во всех производственных цехах подсоединены к канализационной системы без 20 мм воздушного разрыва; ванна в рыбном цехе и 2 ванны в овощном цехе, имеют сколы эмали; не соблюдается температура воды для мытья и ополаскивания посуды; количество моющих средств не дозируется; для мытья посуды используются губчатые материалы.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 15 Федерального закона от

30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2 и 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного Союза лампы освещения производственного цеха и складов учреждения не заключены во взрывобезопасную арматуру; аспирационное устройство над тестомесительной машиной не функционирует; магнитоулавливатель металло- примесей при просеивании муки не применяется; поверхность полов производственного помещения имеет дефекты, поверхность стен складских помещений не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию; не проводится лабораторный контроль качества сырья, вспомогательных материалов и готовой продукции.

При проверке банно-прачечного комбината установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.1, 2.3, 2.9 и 3.4 СП 2.1.2.2646-10 в прачечной не соблюдается поточность технологических процессов, допускается пересечение потоков чистого и грязного белья; облицовка стен в стиральном цехе не позволяет производить влажную уборку с применением моющих средств, поверхность полов имеет выбоины; потолок стирального цеха поражен грибком; ванны и раковины для полоскания и дезинфекции белья не подключены к системе канализации.

Вопреки требованиям ст. 212, 213 ТК РФ и п. 15 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, осужденные ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 допущены к выполнению работ без проведения обязательных медицинских осмотров.

Защитник ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, пояснила, что в настоящий момент все нарушения устранены, просит признать правонарушение малозначительным.

Прокурор Лисицкий С.А. в судебном заседании, пояснил, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущенные ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО, что нашло объективное подтверждение в судебном заседании, просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа. Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу :

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 мая 2019 г. (л.д. 2-5);

- объяснением начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО ФИО12. (л.д. 7-8);

- справкой санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО (л.д. 9-17).

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 32 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")

Согласно п. 2.6. СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Пунктом 3.11 СП 3.5.3.3223-14 установлено, что санитарно-гигиенические мероприятия включают: - работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; - очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; - асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; - использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; - ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; - проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Согласно п. 3.8. СП 2.3.6.1079-01 Производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, относящимся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, и подтверждающими виновность ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, права ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО при составлении постановления соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не может согласиться с доводами защитника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области о малозначительности допущенных нарушений.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Действия ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области повлекшие нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства не могут быть отнесены к малозначительными, в связи, с чем оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области требований санитарного законодательства, не представлено.

Действия юридического лица ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ по признаку- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.3 ст. 4.1 Ко АПРФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В связи с этим, суд приходит к выводу о применении административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №1 ГУФСИН России по Ростовской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л.сч. 04581181330)

Расчетный счет <***>,

Банк получателя: Отделение по Ростовской области Южного ГУ Банка России(сокращенное наименование –Отделение Ростов-на-Дону)

БИК 046015001,

ОКТМО 60701000

КБК 41511690010016000140

ИНН <***>

КПП 616401001

УИН: №

Лицу, привлеченному к административной ответственности, после уплаты штрафа следует представить в суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Л.В. Сапожкова