Решение № 2А-591/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-591/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года п. Дубна

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Таранец С.В.,

при секретаре Полсычевой И.М.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело №2а-591/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области, начальнику-старшему судебному приставу ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области, о признании бездействия незаконным, обязании судебного пристава-исполнителя наложить арест на имущество должника, сообщать взыскателю о произведенных исполнительных действиях в отношении должника, обязании старшего судебного пристава привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя за неисполнение должностных обязанностей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, начальнику – старшему судебному приставу ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3, о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании судебного пристава –исполнителя арестовать имущество должника, выяснить какое имущество зарегистрировано за супругами ФИО4 и ФИО5 для дальнейшего выдела из общего имущества супругов доли должника, ограничить должника пользоваться специальными правами, обратиться в регистрационный орган для регистрации права на имущество с должника на взыскателя либо обратить взыскание на ? долю в квартире № дома № по ул. <адрес> в <адрес> РТ, обязании судебного пристава-исполнителя сообщать о всех действиях в отношении должника, обязании старшего судебного пристава привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя за систематическое неисполнение должностных обязанностей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, действия судебного пристава-исполнителя ей неизвестны, ни одного документа о совершении исполнительных действий из службы судебных приставов она не получала на протяжении года. От должника ей известно о наличии у него земельного участка под индивидуальное строительство, автомобиля. Он официально работает охранником, содержит семью, в квартире имеется мебель и бытовая техника, приобретена теплица из поликарбоната, пасека с пчелами, компактная бетономешалка, дорогостоящая порода нубийских коз. На указанное имущество арест не наложен и не определена доля должника в общем имуществе супругов, не реализован автомобиль, в отношении которого запрещены регистрационные действия, охотничье ружье, переданное на самореализацию, зарегистрировано по сведениям охотообщества за должником. Поскольку должник не нуждается в жилом помещении в <адрес>, где за ним зарегистрировано право собственности на ? долю квартиры № дома № по ул. <адрес> г. <адрес>, так как с конца 2009 года он не проживает в данной квартире, о чем прислал в суд заявление по делу по иску ООО УК «Камстройсервис», просит обратить взыскание на данное жилое помещение. Судебный пристав-исполнитель не исполняет свои обязанности по исполнению решения суда, способствует должнику не погашать долг. Судебный пристав-исполнитель не направил запросов в банк и регистрирующие органы, не проверено место жительства и работы должника, не затребована трудовая книжка, он не отстранен от управления транспортными средствами. Старший судебный пристав не контролирует исполнение судебного акта о взыскании алиментов и неустойки по алиментам. Просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя арестовать имущество должника, выяснить какое имущество зарегистрировано за супругами ФИО4 и Ольгой Юрьевной, для дальнейшего выдела из общего имущества супругов доли должника, ограничить должника пользоваться специальными правами, обратиться в регистрационный орган для регистрации права на имущество с должника на взыскателя либо обратить взыскание на ? долю в квартире № дома № по ул. <адрес> в <адрес> РТ. Обязать судебного пристава-исполнителя сообщать о всех действиях в отношении должника. Обязать старшего судебного пристава привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя за систематическое неисполнение должностных обязанностей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик– и.о. начальника ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов старший судебный пристав ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, считая их необоснованными.

Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 также просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, пояснила, что в настоящее время исполнительное производство в отношении ФИО4 находится в её производстве, работа с должником ведется в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с определением Одоевского районного суда Тульской области от 10 августа 2017 года Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области привлечено к участию в гражданском деле по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области, начальнику-старшему судебному приставу ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области, о признании бездействия незаконным, обязании судебного пристава-исполнителя наложить арест на имущество должника, сообщать взыскателю о произведенных исполнительных действиях в отношении должника, обязании старшего судебного пристава привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя за неисполнение должностных обязанностей.

Представить УФССП России по Тульской области по доверенности ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дело в её отсутствие в связи с участием в другом судебном процессе.

Заинтересованное лицо (должник) ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, в частности, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительны действия в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указное имущество, предавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

К числу таких исполнительных действий ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» относит наложение ареста и изъятие имущества должника, в том числе денежных средств должника. При этом, перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе, не является исчерпывающим, поскольку п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.

Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на его денежные средства является мерой принудительного исполнения требований исполнительного документа (пункт 1 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, изымаются и арестовываются.

В силу раздела 4 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России 19 июня 2012 № 01-16 по неоконченному исполнительному производству при наличии задолженности, либо при недостаточности заработка и (или) иного дохода должника судебный пристав-исполнитель принимает меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Из материалов дела следует, что решением мирового судьи судебного участка №1 по судебному району Набережные Челны РТ от 20 августа 2014 года с ФИО4 в пользу ФИО1 взыскана неустойка по алиментам в размере 773562 рубля 04 копейки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Одоевского и Дубенского районов от 13 ноября 2014 года ФИО8 в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство №.

В рамках исполнительного производства в соответствии с частью 9 ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем направлялись в период 2014-2017 годов запросы в банковские организации для розыска счетов должника и наложении на них ареста, так же сделаны запросы в органы ГИБДД МВД России, Пенсионный Фонд РФ, ФМС России, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, в органы БТИ для установления наличия имущества, устанавливалось его местонахождение, вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, предупреждение о временном ограничении на пользование специальным правом, постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, вынесено постановление о поручении по совершению исполнительных действий в отношении должника ФИО4 на территории Республики Татарстан в <адрес>, произведена государственная регистрация запрета регистрационных действий на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Из материалов исполнительного производства следует, что 05.04.2016 года судебным приставом – исполнителем ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области наложен запрет отчуждения с целью обеспечения сохранности имущества должника: однокомнатную квартиру общей площадью 28,6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

На основании постановления от 06.04.2016 года судебным приставом – исполнителем наложен запрет отчуждения с целью обеспечения сохранности имущества должника (охотничье ружье).

13.04.2016 года составлен акт описи и ареста данного имущества. Охотничье ружье было передано на самореализацию, денежные средства в размере 1450 рублей были перечислены взыскателю ФИО1 в счет погашения задолженности по алиментам и неустойки по алиментам.

Из уведомления Набережночелнинского отдела Управления Росреестра по <адрес> следует, что произведена государственная регистрация запрета регистрационных действий на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются сводкой по исполнительному производству по состоянию на 20.04.2017 года, материалами исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится на территории иного субъекта Российской Федерации, территория которого не подведомственна ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области, в связи с чем, совершение исполнительных действий в отношении квартиры являются затруднительными.

Из акта о совершении исполнительных действий от 20.04.2017 года, составленного судебным приставом-исполнителем ОСП №3 г. Набережные Челны УФССП России по <адрес>, следует, что не представляется возможным произвести арест ? доли квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с тем, что должник по указанному адресу не проживает, а взыскатель на контакт не выходит, на телефонные звонки не отвечает.

17.04.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника, находящееся по его месту жительства: <адрес>, и составлен акт о наложении ареста, в соответствии с которым наложен арест на имущество: микроволновую печь стоимостью 500 рублей, холодильник стоимостью 1500 рублей, ноутбук стоимостью 5000 рублей, машинку для стрижки волос стоимостью 500 рублей, всего на 7500 рублей.

Указанное имущество было передано на самореализацию, денежные средства в размере 7500 рублей были перечислены взыскателю ФИО1 в счет погашения задолженности по алиментам и неустойки по алиментам, что подтверждается чеками о перечислении денежных средств от 14.06.2017 года, 17.07.2017 года.

17.08.2017 года ФИО4 перечислил ФИО1 в счет оплаты задолженности по алиментам 500 рублей (чек –ордер от 17.08.2017 года).

Следовательно, имеющиеся в деле доказательства опровергают доводы ФИО1 о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии при исполнении исполнительного документа, поскольку его действия соответствуют статьям 12, 105, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

По существу причиной нарушения прав взыскателя является уклонение должника от исполнения судебного решения в полном объеме и отсутствие у него денежных средств. Однако перечисленные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 36 Закона об исполнительном производстве установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в течение которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены.

Вместе с тем, неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным законом, сам по себе не может свидетельствовать о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, а также об отсутствии положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Закон об исполнительном производстве не обязывает судебного пристава-исполнителя совершать какие-либо конкретные исполнительные действия или применять определенные меры реагирования в отношении должника, а суд не вправе обязывать судебного пристава-исполнителя совершать конкретные исполнительные действия.

С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные де6йствия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя их характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципа целесообразности и достаточности.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениям Закона об исполнительном производстве, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны судебного пристава-исполнителя бездействия по исполнению исполнительного документа, поскольку им осуществлялись меры принудительного характера, совершались исполнительные действия, направленные на исполнение решения мирового судьи судебного участка № 1 по судебному району г. Набережные Челны РТ от 20.08.2014 года.

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий, неисполнение исполнительного документа в течение двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Ссылка в административном исковом заявлении о неполучении сведений о работе судебного пристава-исполнителя, а также копий документов и постановлений, не является безусловным основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, поскольку в соответствии со ст. 50 Закона об исполнительном производстве ФИО1, как сторона исполнительного производства, вправе знакомиться с материалами исполнительного производств, делать из них выписки, снимать копии, а действующее законодательство не обязывает судебного пристава- исполнителя сообщать взыскателю обо всех действиях в отношении должника.

Из административного иска ФИО1 следует, что она просит обязать судебного пристава-исполнителя арестовать имущество должника, выяснить какое имущество зарегистрировано (квартира, дом, автомобиль, земельный участок, счета в банках и т.д.) за супругами ФИО4 и Ольгой Юрьевной, для дальнейшего выдела из общего имущества супругов доли должника, ограничить должника пользоваться специальными правами (на управление транспортными средствами), обратиться в регистрационный орган для регистрации права на имущество с должника на взыскателя либо обратить взыскание на ? долю в квартире № дома № по ул. <адрес> в <адрес> РТ, направить в ее адрес заверенную копию исполнительного листа и справку, что данный исполнительный документ не исполнен; обязать судебного пристава-исполнителя сообщать о всех действиях в отношения должника; обязать старшего судебного пристава привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя за систематическое неисполнение должностных обязанностей.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) судебного пристава-исполнителя недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По настоящему делу совокупности таких оснований не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области, начальнику-старшему судебному приставу ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании судебного пристава-исполнителя наложить арест на имущество должника, сообщать взыскателю о произведенных исполнительных действиях в отношении должника, обязании старшего судебного пристава привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя за неисполнение должностных обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Таранец