Решение № 12-350/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-350/2017

Дело № 12-350/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 14 августа 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием представителя административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» Горохова А.С. на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 16.05.2017 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Орша»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери от 16.05.2017 г. № ООО «УК «Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушении совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «УК «Орша», являясь исполнителем коммунальных услуг д. № (№), №, №, № и № по <адрес> в г. Твери, осуществляет деятельность по организации сбора и размещения бытовых (ТБО) и крупногабаритных (КГО) отходов и уборке контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> на которой жители вышеуказанных домов размещают отходы. 10.04.2017 г. в 14 час. 45 мин. в ходе обследования территории по адресу: <адрес>) была выявлена несанкционированная свалка мусора, навалы мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории на расстоянии не более 5 метров. Меры к ликвидации несанкционированных свалок мусора и навалов мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории по указанному адресу приняты не были, что подтверждается актом обследования территории от 12.04.2017 г. Таким образом, ООО «УК «Орша» повторно допустило нарушение порядка сбора мусора, выразившееся в размещении по указанному адресу КГО и ТБО (деревянные доски, ветки, обломки шифера, полиэтиленовые пакеты с мусором) вне контейнерной площадки, не приняло мер к надлежащему содержанию прилегающей к контейнерной площадке территории, что привело к несанкционированной свалке и загрязнению прилегающей к контейнерной площадке территории в радиусе 5 метров.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С. обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. В материалах дела имеются два акта обследования территории и один протокол об административном правонарушении. Полагает, что в бездействии ООО «УК Орша» отсутствует признак повторности, поскольку раньше Общество подобных правонарушений не совершало. Считает, что административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, разрешить вопрос о малозначительности правонарушения. Приводит положения ст. 1.5 КоАП РФ, полагая, что неустранимые сомнения в виновности Общества должны толковаться в его пользу.

Защитник ООО «УК «Орша» Горохов А.С. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В состоявшемся ранее судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Полагал, что по делу имеются основания для назначения Обществу наказания в соответствии с положениями ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Также пояснил, что собственники и жители частных домовладений, пользующиеся контейнерной площадкой, также обязаны вывозить накапливающийся на ней мусор.

Представитель Административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Выслушав представителя коллегиального органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» повторное нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до ста сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны, в том числе, содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

В соответствии с п. 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В силу п. 3.6 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 3.11 Правил контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеры-накопители и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в месяц. Твердые отходы из контейнеров должны вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в трое суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже) и не реже одного раза в сутки – в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°). Вывоз отходов с территории жилых домов осуществляется ежедневно. Вывоз отходов следует осуществлять с 7.00 до 22.00.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается переполнение контейнеров (мусоросборников); размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации; складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе, до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня – поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях – помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Факт совершения ООО «УК «Орша» административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- актом обследования территории (объекта) от 10.04.2017 г. с приложенной нему фототаблицей, согласно которым предметом осмотра являлась территория по адресу: <адрес> и в ходе которого было установлено, что на обследуемой территории размещена контейнерная площадка, имеющая ограждение с трех сторон и отсек для размещения КГО, в пределах контейнерной площадки размещены 4 контейнера. Слева от площадки, на расстоянии не более 5 м. находятся навалы мусора, а именно веток, досок, полиэтиленовых пакетов с мусором, обломки шифера (л.д. 13-16);

- схемой размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес> (л.д. 17, 21);

- актом обследования придомовой территории (объекта) от 12.04.2017 г. с приложенной нему фототаблицей, согласно которым результаты осмотра территории по адресу: <адрес> явились аналогичными результатам осмотра от 10.04.2017 г. (л.д. 18-20);

- копией договора № оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «УК Орша» и ООО «<данные изъяты>», согласно которого ООО «<данные изъяты>» (л.д. 22-27);

- списком многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Орша», в который входит жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 28-31);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Орша» (л.д. 32-33);

- протоколом об административном правонарушении № от 24.04.2017 г., в котором изложено событие правонарушения (л.д. 35-36), и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом деяние верно квалифицировано по п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Закона и КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Наличие в материалах дела двух актов обследования территории не свидетельствует о неправильном применении коллегиальным органом норм материального и процессуального права, а напротив, подтверждает неисполнение ООО «УК «Орша», как управляющей компании, своих обязанностей по надлежащему сбору мусора.

Пользование собственников и жильцов частных домовладений контейнерной площадкой по адресу: <адрес> и необходимость заключения ими соглашений с организациями, осуществляющими вывоз мусора, также не освобождает ООО «УК «Орша», как управляющую компанию, от принятых на себя обязательств.

С доводом жалобы об отсутствии в бездействии ООО «УК «Орша» признака повторности, согласиться не могу.

Как следует из материалов дела, Общество привлекалось к административной ответственности по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», о чем 22.11.2016 г. коллегиальным органом было принято постановление № с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 51-53). Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 12.12.2016 г., до настоящего времени не исполнено. Не доверять содержанию постановления оснований не имеется.

Таким образом, при квалификации действий Общества коллегиальным органом, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, верно было принят во внимание факт назначения ООО «УК «Орша» административного наказания по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» постановлением №, вступившим в законную силу 12.12.2016 г.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК «Орша», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «УК «Орша» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с указанными выводами коллегиального органа не усматриваю.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, коллегиальный орган, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание в минимальном размере санкции п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оснований для его снижения не имеется.

Применение положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом минимального размера санкции п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», по настоящему делу невозможно.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 16.05.2017 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Орша» Горохова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов