Постановление № 5-537/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-537/2021

Дело № 5-537/21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

30.04.2021 в Центральный районный суд г.Хабаровска из Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступил протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, составленный 21.04.2021 старшим специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3, согласно которому ФИО1 18.03.2021, прибыв в Российскую Федерацию из ОАЭ на самолете авиарейсом № №, в нарушение требований ст.ст.10, 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п.4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.п.2.1, 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» по обязательному заполнению анкеты для прибывающего в РФ до вылета в РФ, в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее по тексту – ЕПГУ), заполнив соответствующую форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации», то есть не выполнила требования по заполнению для пребывающего в РФ анкеты в электронном виде «Регистрация пребывающих в Российскую Федерацию» до вылета в РФ (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс). Тем самым, ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по указанным в материалах дела адресам посредством направления заказной почтовой корреспонденции, телефонной связи, а также путем направления электронной почты через информационно-коммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом права на его участие в судебном разбирательстве.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4 пояснила, что ФИО1 вину в совершении вмененного правонарушения не признает, так как она выполнила все зависящие от нее действия и предприняла все необходимые меры для исполнения возложенных на нее публично-правовых обязанностей по прохождению в 3-х суточный срок с момента прибытия в Российскую Федерацию из-за рубежа по прохождении лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и последующему опубликованию информации о результате проведенного лабораторного исследования на ЕПГУ путем заполнения соответствующей формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации». 20.03.2021 по приезде в г.Хабаровск ею, а также членами ее семьи был сдан тест на COVID-19 методом ПЦР в лаборатории ООО «<данные изъяты>», и 23.03.2021 получены отрицательные результаты. После этого она попыталась разместить информацию о результатах теста на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения соответствующей формы с использованием мобильного приложения «Госуслуги» на мобильном телефоне. Однако загрузить данную информацию не удалось, так как портал «Госуслуги.ру» выдал ошибку. Они пытались это проделать несколько раз, но безрезультатно. Таким образом, ФИО1 полагает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, за что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности здоровья населения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочих, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п.п.1, 2 ст.30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары).

Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании п.1 и п.3 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с пунктами 2.1, 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19, в числе прочих относятся: мониторинг заболеваемости; эпидемиологическая диагностика.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 в числе прочих включает: изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска; выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

На основании п.п.2.1, 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс). В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По правилам, установленным ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ.

Устанавливая вину ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исходило из отсутствия в ЕПГУ сведений о ее заявлении о регистрации прибывающих в Российскую Федерацию граждан с информацией о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР. В связи с этим, 21.04.2021 старшим специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении ФИО2 был составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ФИО1 18.03.2021 прибыла в Российскую Федерацию из ОАЭ на самолете авиарейсом № №. 20.03.2021 в лаборатории ООО «<данные изъяты>» в г.Хабаровске она прошла исследование на COVID-19 методом ПЦР, отрицательный результат которого получила 23.03.2021. После этого она с использованием приложения «Госуслуги» на персональном компьютере заполнила на ЕПГУ https://www.gosuslugi.ru анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» с результатами своего теста и отослала его в Роспотребнадзор, однако портал «Госуслуги.ру» выдал ошибку, что не позволило опубликовать данные сведения.

Данные обстоятельства объективно и достоверно подтверждаются представленными защитником фотоснимками и видеозаписью.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что обязанности, возложенные Постановлением Главного государственного санитарного врача от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» на ФИО1, как на гражданку РФ, прибывшую из-за рубежа, о размещении на ЕПГУ информации с результатами лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР путем заполнения анкеты в электронном виде «Регистрация пребывающих в Российскую Федерацию», ею были выполнены в полном объеме. При этом, ею был выбран один из доступных способов размещения указанной информации на портале «Госуслуги.ру» с использованием приложения для персонального компьютера. Сведения о невозможности опубликования вышеуказанной информации с использованием приложения на персональном компьютере от организатора предоставления данной услуги в материалах дела отсутствуют.

ФИО1 был выбран легитимный способ размещения необходимой информации, однако достичь желаемого результата она не смогла по независящим от нее причинам, заключающимся в не обеспечении организатором предоставления услуги корректной работы компьютерного приложения.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 не может нести ответственность за действия третьих лиц, так как все зависящие от нее действия и меры по выполнению возложенной на нее публично-правовой обязанности были выполнены.

Производство по делу прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к ответственности лица объективной и субъективной сторон вменяемого ему состава административного правонарушения из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Отсутствие состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров