Решение № 12-25/2023 от 19 ноября 2023 г. по делу № 12-25/2023

Дело № 12 – 25/2023

УИД 42MS0133-01-2023-002658-23


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт Яшкино 20 ноября 2023 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Алиудинова Г.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по <адрес>,

по жалобе начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка №1 Тайгинского городского судебного района Кемеровской области от 28 сентября 2023 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка №1 Тайгинского городского судебного района Кемеровской области от 28 сентября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей без конфискации судна и орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В предусмотренный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок начальник Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 обратился в Яшкинский районный суд Кемеровской области с жалобой на указанное выше постановление, в которой, не оспаривая постановление судьи о наложении на ФИО1 административного штрафа в размере 2000 рублей полагает, что судом решение о неприменении конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов - сети из лески (мононити), длиной 25 м, ячея 60x60 мм принято неверно. Суд незаконно освободил правонарушителя от наказания в виде конфискации запрещенного орудия добычи (вылова), доводы о неприменении конфискации орудий лова в постановлении не обосновал.

В связи с вышеизложенным, просит: постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка №1 Тайгинского городского судебного района Кемеровской области от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель жалобы - начальник Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте ее рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объеме, суд считает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка №1 Тайгинского городского судебного района Кемеровской области от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из материалов дела следует, что 07.05.2023 в 08.20 часов ФИО1 по адресу <адрес>, в нарушение пунктов 25.1, 35.2 Приказа Минсельхоза России от 30.10.2020 N 646 "Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна", осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов в запрещенные для добычи (вылова) водных биоресурсов сроки, запрещенной применению сетью из лески (мононити) 60x60 мм длиной 25 метров, с применением лодки ПВХ Sonata, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных и приведенных в постановлении доказательств обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, действиям ФИО1 дана верная правовая оценка по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколами изъятия, ареста товаров, иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа и объективной оценки собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Поводов не доверять совокупности имеющих доказательств по делу, положенных мировым судьей в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения не имеется.

Должностным лицом правильность установления судами обстоятельств дела и юридическая оценка действий ФИО1 в рассматриваемой жалобе не оспаривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса, в виде штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей без конфискации судна и орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов

Вместе с тем мировым судьей не учтено следующее.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона.

Частями 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 646 (далее - Правила рыболовства).

Пунктом п. 35 Правил рыболовства установлены виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно п. 35.1 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов любыми орудиями добычи (вылова). В указанном пункте Правил рыболовства приведены исключения из общего запрета.

Пунктом 35.2 Правил рыболовства установлено, что при любительском рыболовстве запрещается применение сетных орудий добычи (вылова) из лески (мононити).

Из материалов дела следует, что при выявлении административного правонарушения должностным лицом административного органа у ФИО1 изъята запрещенная применению рыболовная сеть.

Правила назначения дополнительного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения установлены ст.3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 (ред. от 31.10.2017) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, наряду с основным наказанием в виде административного штрафа установлена возможность назначения дополнительного наказания в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения (не изъятых из оборота вещей, использованных или предназначенных для использования любым способом, целиком или частично, для совершения административного правонарушения). При этом санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрено дополнительное административное наказание в виде конфискации судна и других орудий (например, удочек, спиннингов, сетей, неводов, тралов, ловушек), используемых исключительно для добычи (вылова) водных биоресурсов, то есть изъятия таких ресурсов из среды обитания.

При этом следует иметь в виду, что в силу части 2 статьи 3.7 КоАП РФ конфискация дозволенных орудий рыболовства не может быть применена к правонарушителям - физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям), если на основании имеющихся в материалах дела, а также представленных в судебное заседание доказательств будет установлено, что рыболовство для этих лиц является основным законным источником средств к существованию.

Выводы о необходимости применения конфискации либо о ее неприменении к виновному лицу должны быть мотивированы в постановлении о привлечении лица к административной ответственности.

В нарушение вышеуказанных положений постановление мирового судьи не содержит основанных на законе и обстоятельствах дела мотивов о неприменении конфискации к виновному лицу.

Также из материалов дела следует, что на месте совершения административного правонарушения была обнаружена и изъята одна сеть из лески (мононити) 60х60 длиной 25 метров, а также применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - наложен арест на лодку ПВХ Sonata, о чем 07.05.2023 года составлены соответствующие протоколы.

В нарушение ч.3 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении мировым судьей не решен вопрос об изъятых вещах и вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

При таких условиях обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка №1 Тайгинского городского судебного района Кемеровской области от 28.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка №1 Тайгинского городского судебного района Кемеровской области от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Яшкинского судебного района Кемеровской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Г.А. Алиудинова