Решение № 12-63/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-130/2021

Дело № 12-63/2021

УИД 43RS0010-01-2021-000633-70


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Колесникова Л.И.,

при секретаре Рупасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 26 мая 2021 года в отношении МКУ администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 26 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – МКУ администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО1 направил жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Считает, что в действиях юридического лица - Администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ. В жалобе указал, что выводы мирового судьи, касающиеся нарушения процедуры проведения проверки в отношении МКУ администрации г. Вятские Поляны нарушение требований действующего законодательства, в частности п. 10 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует отнести к переоценке норм права, так как в данном случае проводилось обследование улично-дорожной сети администрации г. Вятские Поляны в целях надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния данной сети и с целью оперативного принятия мер реагирования в случае выявления эксплуатационного недостатка в содержании улиц и дорог. Никаких процедур по изъятию документов, касающихся хозяйственной деятельности администрации г. Вятские Поляны, не проводилось. Предметом обследования являлось выявление, и пресечение недостатков в эксплуатационном состоянии дорог в целях своевременного принятия мер по недопущению совершения дорожно-транспортных происшествий. При этом выявленные нарушения были зафиксированы в акте выявленных недостатков содержании дорог, а не в акте по результатам внеплановой проверки. И предписание было внесено по результатам обследования улично-дорожной сети города, а не по результатам проверки хозяйственной деятельности юридического лица.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81 Регламента).

При надзоре за дорожным движением осуществляется в том числе получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию (п. 82 регламента).

В соответствии с п. 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение № 4 к регламенту), какой акт и был оформлен по результатам проверки.

По сути плановая либо неплановая проверка администрации г. Вятские Поляны не проводилась. Недостатки в содержании дорог выявлены, равно как и предписание на их устранение выдано в рамках надзора за дорожным движением, проведение процедуры которого не требует каких-либо дополнительных уведомлений, издания распоряжения руководителя, информирования прокуратур и тому подобное.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО1 в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия. Указал, что доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Представитель юридического лица – администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи от 26.05.2021г. № 5-130/2021 без участия представителя администрации.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных материалов дела об административном правоотношении следует, что 08.10.2020г., 16.02.2021г., 04.03.2021г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО1 в рамках контроля за безопасностью дорожного движения выявлены недостатки в содержании улиц и дорог на территории муниципального образования г. Вятские Поляны Кировской области, о чем были составлен акты.

Из акта выявленных недостатков от 08.10.2020г. следует, что в период времени с 24 часов на протяжении всей улицы Советская, Ленина, Дзержинского, Тойменка, ФИО3, ФИО4, Мира, ФИО5, ФИО6, Школьная, Краснознаменная, ФИО7, ФИО8, Герцена г. Вятские Поляны в нарушение требований п.6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. «к» п.4 ст. 6 раздел IV Приказа Минтранса № 402 от 16.11.12 стационарное электрическое освещение отсутствует, в период времени с 21 до 24 часов в нарушение п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 уровень освещенности переходных переходов не соответствует предъявляемым требованиям расположенных на ул. Дзержинского <...> возле дома 116 по ул. Ленина 1,3 лк, ул. Тойменка возле дома 135 по ул. Ленина (ИФНС)-5,1лк, ул. Советская <...> -3лк, ул. ФИО8 д. 2б-0лк.

Акт получен администрацией г. Вятские Поляны 20.10.2020г.

Из акта выявленных недостатков от 16.02.2021г. следует, что на протяжении всей улицы Советская, Ленина, Дзержинского, Тойменка, ФИО3, ФИО4, Мира, ФИО5, ФИО6, Школьная, Краснознаменная, ФИО7, ФИО8, Герцена г. Вятские Поляны выявлены нарушения требований п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п.4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. «к» п.4 ст. 6 раздел IV Приказа Минтранса № 402 от 16.11.12 стационарное электрическое освещение отсутствует., а также на перекрестке улиц ФИО3-Ленина-Тойменка г. Вятские Поляны в нарушение требований п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 на регулируемом перекрестке отсутствуют светофоры П.1, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 со стороны улиц Тойменка и ФИО3 отсутствуют ограждения перильного типа – у всех регулируемых наземных переходов: на пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2, 6.2.2, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019.

16.02.2021г. начальником ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО9 в адрес администрации г. Вятские Поляны вынесено предписание об устранении недостатков в содержании улично-дорожной сети на улицах города Вятские Поляны, согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог от 08.10.2020, обеспечить включение и выключение стационарного уличного освещения от вечерних до утренних сумерек, не допускать отключение освещения на пешеходных переходах. Срок исполнения предписания – до 01.03.2021г., далее на постоянной основе. Информацию о ходе выполнения предписано предоставить до 02.03.2021г. (л.д. 28). Предписание получено 16.02.2021 года.

Из акта выявленных недостатков от 04 марта 2021 года, составленного должностным лицом ГИБДД в ходе надзора за дорожным движением проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в период времени с 24 часов на протяжении всей улицы Советская, Ленина, Дзержинского, Тойменка, ФИО3, ФИО4, Мира, ФИО5, ФИО6, Школьная, Краснознаменная, ФИО7, ФИО8, Герцена г. Вятские Поляны выявлены нарушения требований п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п.4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. «к» п.4 ст. 6 раздел IV Приказа Минтранса № 402 от 16.11.12 стационарное электрическое освещение отсутствует. (л.д. 26).

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от 25.03.2021 юридическим лицом – администрацией муниципального образования городской округ город Вятские Поляны не выполнено в установленный срок - до 01.03.2021 предписание начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО9 от 16.02.2021 об устранении недостатков в содержании улиц и дорог на территории г. Вятские Поляны согласно акту выявленных недостатков (л.д. 4-5).

Указанные обстоятельства, связанные с невыполнением предписания, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях МКУ администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что предписание начальника ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО9 от 16 февраля 2021 года (л.д. 28) необходимо было исполнить в срок до 01 марта 2021, далее на постоянной основе, информацию о ходе выполнения предписания предоставить до 02 марта 2021 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении №<адрес> от 25 марта 2021 срок выполнения предписания установлен до 01.03.2021г.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 01.06.2021г.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, прекратившего производство по делу, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и обсуждения вопроса о наличии состава правонарушения.

С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения постановление мирового судьи, в том числе, по доводам государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО1, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 26 мая 2021 года, которым административное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – МКУ администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья- Л.И.Колесникова.

Решение20.07.2021