Решение № 12-77/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Архипов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики жалобу главы Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 на постановление заместителя начальника <данные изъяты> ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника <данные изъяты> ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, глава Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 обратился с жалобой на предмет отмены данного постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы мотивированы тем, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит мотивированное решение по делу, поскольку не приведены доводы по вопросам, относящимся к назначению административного наказания, не дана оценка характеру деяния. ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства администрацией Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики получено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также установлен срок для уведомления судебного пристава-исполнителя об исполнении указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю ФИО2 направлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, указанные обстоятельства были изложены в устной форме при составлении протокола об административном правонарушении и даче объяснений. В целях исполнения решения суда администрацией Малокибечского сельского поселения Канашского района дважды было подано заявлении об отсрочке исполнения решения суда по делу. Определением <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Передача прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения в поселении возможно только путем заключения концессионного соглашения. Администрацией Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в соответствии с ФЗ от 21 мая 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» четыре раза объявлялся открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения Малокибечского сельского поселения (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). В ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе, конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. В целях выполнения своих обязательств администрация Малокибечского сельского поселения всячески пытается исполнить решение, однако причиной неисполнения является отсутствие и нежелание хозяйствующих субъектов осуществлять свою деятельность и эксплуатировать объекты водоснабжения Малокибечского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики вынесено постановление «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущества Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики», а также разработаны типовые формы конкурсной документации водоснабжения.

Кроме того, в бюджете Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики на ДД.ММ.ГГГГ года расходы на уплату штрафа не предусмотрены.

Считает, что решение суда не исполнено администрацией Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по независящим от нее объективным причинам, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании глава Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заместитель начальника <данные изъяты> - заместитель старшего судебного пристава ФИО6 извещена, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменное возражение, считает вынесенное ими постановление о привлечении администрации к административной ответственности за неисполнение судебного акта законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, для решения вопроса об обоснованности привлечения администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, необходимо установить в данном случае наличие события административного правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении данного административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску <данные изъяты> природоохранного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, суд признал бездействие администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в виде непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, с возложением обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что администрация Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, является должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> районным судом Чувашской Республики (дело №); предмет исполнения: обязать администрацию Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения. При возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Определением <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичным определением от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем известить судебного пристава-исполнителя до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя главой администрации Малокибечского сельского поселения ФИО1 направлено письмо №, из которого следует, что администрация провела процедуру по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о проведении открытого конкурса. На время окончания приема заявок для участия в конкурсе желающих не оказалось. В связи с отсутствием желающих администрации не имеет возможности найти гарантирующую организацию для обеспечения холодного водоснабжения.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация Малокибечского сельского поселения Чувашской Республики требования исполнительного листа не исполнила.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника <данные изъяты> - заместителем старшего судебного пристава ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Из представленных документов следует, что администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из части 5 статьи 41.1 Закона о водоснабжении концессионное соглашение, объектом которого являются указанные выше системы и (или) объекты, заключается по результатам открытого конкурса. В качестве критериев конкурса устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов в том числе базовый уровень операционных расходов, показатели энергосбережения и энергетической эффективности, нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации (части 12, 15 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 21 мая 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики объявлялся открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании, тем самым опровергают наличие умышленного неисполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина администрации как должника в исполнительном производстве отсутствует.

При таких обстоятельствах, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое администрацией постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу главы Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника <данные изъяты> ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Малокибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Архипов