Решение № 12-62/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело №12-62/2019


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2019 года пос. Кунья Псковской области

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жуковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и рыбоохраны по Псковской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 30.09.2019 №13-04/2019/125/062035 в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей <адрес> не работающей, имеющей троих иждивенцев,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и рыбоохраны по Псковской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СЗТУ Росрыболовства) ФИО2 от 30.09.2019 №13-04/2019/125/062035 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе в суд ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку находясь на озере Жижицкое 28.09.2019, она осуществляла вылов рыбы на удочку, что не запрещено законом, и не осуществляла вылов рыбы сетью, сети, которые были поставлены на озере ей не принадлежали, полагает, что при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения – протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, с нарушение сроков, установленных КоАП РФ, копия протокола ей не вручалась, должностным лицом не рассматривался вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, также просит снизить размер назначенного ему наказания ниже низшего предела.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснила, что осуществляла вылов рыбы на удочку, а сти которые она снимала, она не ставила и они ей не принадлежат, при проверке выполняла все требования должностного лица Росрыболовства.

Защитник ФИО1 - адвокат Колчева Е.М. поддержала доводы жалобы, настаивала на том, что процедура привлечения к ответственности нарушена, а также на том, что лицо, выявившее административное правонарушение – ФИО3, не имеет полномочий по проведению проверок, поскольку не является инспектором рыбоохраны, тем самым при проведении проверки ее подзащитной нарушены ее права, которая была введена в заблуждение тем, что перед ней не инспектор Росрыболовства, соответственно дело об административном правонарушении возбуждено незаконно. Также настаивала на том, что материалами дела не доказано, что ФИО1 осуществляла вылов рыбы сетью, а не удочкой.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - старший государственный инспектор отдела государственного контроля и рыбоохраны по Псковской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что нарушений со стороны должностных лиц Росрыболовства не имеется, а материалами дела доказано, что ФИО1 осуществляла браконьерский вылов рыбы в большом количестве.

Проверив материалы дела об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.09.2019 в 06:50 часов на озере Жижица Куньинского района Псковской области возле д.Дроздово Куньинского района ФИО1 с использованием деревянной весельной лодки осуществляла вылов рыбы при помощи запрещенных орудий вылова – лесковой сети в количестве 2 штук, не имея специального разрешения на вылов рыбы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола от 30.09.2019 об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления от 30.09.2019 №13-04/2019/125/062035 о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ (л.д.4-5).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 43.1 Закона N 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 части 1 статьи 43.1 Закона N 166-ФЗ).

Согласно пункту 29.5.1 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 N 427 (далее – Правила рыболовства), на водных объектах рыбохозяйственного значения Псковской области запрещается применение сетей всех типов.

По материалам дела об административном правонарушении событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, была установлена должностным лицом СЗТУ Росрыболовства ФИО2 на основании следующих доказательств.

Из протокола об административном правонарушении от 30.09.2019, составленного государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области СЗТУ ФИО4 следует, что зафиксированное в нем событие административного правонарушения выявлено на основании прилагаемых к протоколу сообщения от 28.09.2019, уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и акта о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов от 28.09.2019, видеосъемки от 28.09.2019, на что указано в пункте 9 протокола (л.д.16).

В свою очередь, из сообщения об административном правонарушении от 28.09.2019 следует, что специалистом 1 разряда отдела организации и обеспечения деятельности СЗТУ Федерального агентства по рыболовству ФИО3 28.09.2019 в 06:50 на озере Жижицкое было выявлено, что ФИО1 осуществляла вылов рыбы сетями в количестве 2 штук не имея разрешения на вылов водных биоресурсов (л.д.10).

Также ФИО3 составлен акт о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых биоресурсов от 28.09.2019, согласно которого в озеро Жижицкое выпущено 95 экземпляров выловленной рыбы.

В ходе судебного заседания по рассмотрению жалобы исследована видеозапись проверки улова, сделанная гражданином, сопровождавшим ФИО3, на которой видно, что при проверке ФИО1 осуществлялось снятие рыболовных сетей, принадлежность к ней которых она отрицает.

Кроме того, судьей исследованы дополнительно представленные доказательства.

Из показаний опрошенного в судебном заседании свидетеля - специалиста 1 разряда отдела организации и обеспечения деятельности СЗТУ Федерального агентства по рыболовству ФИО3 следует, что он является должностным лицом СЗТУ Росрыболовства, - специалистом 1 разряда отдела организации и обеспечения деятельности, полномочий по составлению протоколов об административном правонарушении не имеет, но по распоряжению руководства на основании рейдового задания 28.09.2019 на озере Жижицкое обнаружил, что ФИО1 осуществляет вылов рыбы с использованием рыболовных сетей в количестве двух штук, он осуществил проверку ФИО1, потребовав вытащить сети, у ФИО1 имелось при себе специальное орудие для снятия сетей – «кошка», при осмотре удочки при ней или в лодке не имелось.

Проверка имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств показала следующее.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 2 статьи 43.2 Закона N 166-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 N 1394 (далее - Положение), государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - государственный контроль) осуществляется в форме проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - обязательные требования), на водных объектах рыбохозяйственного значения (далее - мероприятия по контролю).

Государственный контроль осуществляется Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами (пункт 3 Положения).

По смыслу статьи 43.3 Закона N 166-ФЗ только должностные лица, осуществляющие государственный контроль, имеют соответствующие публичные полномочия по проведению проверок, предусмотренные данной нормой.

Согласно подпунктов «з» и «и» пункта 5 Положения должностными лицами Федерального агентства по рыболовству, осуществляющими государственный контроль, являются, в том числе, начальники отделов территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и их заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля, главные и старшие государственные инспектора, государственные инспектора территориальных органов Федерального агентства по рыболовству; федеральные государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории "специалисты" территориальных органов Федерального агентства по рыболовству, не указанные в подпункте "з" настоящего пункта, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административное правонарушение было выявлено специалистом 1 разряда отдела организации и обеспечения деятельности СЗТУ Росрыболовства ФИО3, чья должность в соответствии пунктом 4 с подраздела 1 раздела 11 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (далее - Реестр), относится к младшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты» (код 11-4-5-017).

Таким образом, судьей установлено, что Положением не предусмотрено проведение государственного контроля должностными лицами СЗТУ Росрыболовства, замещающими должности специалиста 1 разряда отдела в территориальном органе Росрыболовства.

Данный факт подтверждается также и пунктом 1.2. раздела 1 должностного регламента специалиста 1 разряда отдела организации и обеспечения деятельности Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, на основании которого осуществляет служебную деятельность ФИО3 (статья 47 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно раздела III должностного регламента специалиста 1 разряда отдела организации и обеспечения деятельности Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ведении специалиста 1 разряда отдела организации и обеспечения деятельности СЗТУ Росрыболовства не находятся вопросы государственного контроля, как это требуется для осуществления полномочий по проведению проверок Положением.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судьей установлено, что Положением не предусмотрено проведение государственного контроля должностными лицами СЗТУ Росрыболовства, замещающими должности специалиста 1 разряда отдела в территориальном органе Росрыболовства.

Представленные в подтверждение полномочий ФИО3 на проведение проверок в рамках осуществляемого государственного контроля документы – распоряжения ВрИО начальника и начальника отдела госконтроля, надзора, и рыбоохраны по Псковской области СЗТУ Росрыболовства от 28.08.2019 №006 и от 23.09.2019 №008 являются организационно-распорядительными актами и не могут изменять вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов, регулирующих порядок осуществления государственного контроля и компетенцию должностных лиц Росрыболовства.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Наряду с этим, имеющиеся в деле материалы (доказательства), полученные ФИО3, нельзя признать сообщением физического лица, содержащим данные о событии правонарушения, поскольку ФИО3 при проведении проверки представился должностным лицом Росрыболовства и действовал в рамках распорядительных документов отдела госконтроля, надзора, и рыбоохраны по Псковской области СЗТУ Росрыболовства, то есть фактически осуществлял государственный контроль (что не отрицается ни им, ни представителем Росрыболовства), не имея полномочий по проведению.

Как установлено в судебном заседании, основанием для проведения контрольных мероприятий специалистом 1 разряда отдела организации и обеспечения деятельности ФИО3 на Жижицком озере являлось плановое (рейдовое) задание №4 от 27.09.2019, выданное ему заместителем начальника отдела госконтроля, надзора, и рыбоохраны по Псковской области СЗТУ Росрыболовства К.

Согласно части 4 статьи 43.2 Закона N 166-ФЗ мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения проводятся должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу пункта 9 Положения мероприятия по контролю проводятся должностными лицами Федерального агентства по рыболовству, уполномоченными на осуществление государственного контроля, на основании плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю, порядок оформления и содержание которых устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 65 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.02.2015 N 58 (далее – Административный регламент), плановые (рейдовые) задания, подписанные заместителями начальников отделов, территориальных отделов территориальных управлений Росрыболовства, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и выдаются главным государственным инспекторам, старшим государственным инспекторам, государственным инспекторам отделов и территориальных отделов территориальных управлений Росрыболовства.

Таким образом, плановое (рейдовое) задание №4 от 27.09.2019, выдано в нарушение пункта 9 Положения и пункта 65 Административного регламента ненадлежащему должностному лицу – лицу, не обладающему полномочиями по проведению государственного контроля.

Таким образом, проверяемое лицо – ФИО1, при обращении к нему ФИО3, будучи осведомленной о круге его полномочий, могла не выполнять его требований, в результате чего событие административного правонарушения не было бы выявлено и доказательства совершения ей правонарушения получены бы не были.

Данные обстоятельства являются существенным нарушением прав проверяемого лица при осуществлении государственного контроля.

Следовательно, все доказательства, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении, а именно – сообщение от 28.09.2019, акт о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых биоресурсов от 28.09.2019, видеозапись от 28.09.2019, иные доказательства - показания свидетеля ФИО3, являются полученными с нарушениями закона, поскольку получены при проведении в ходе осуществления государственного контроля проверки, лицом, не имеющим соответствующих полномочий и с нарушением процедуры проведения проверки, и потому являются в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ недопустимыми доказательствами.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении также подлежит признанию недопустимым доказательством, поскольку он составлен не лицом, уполномоченным на его составление, непосредственно обнаружившим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Также судьей проверен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена своевременно, что подтверждается ее собственноручной подписью в уведомлении от 28.09.2019.

Судьей установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 30.09.2019, то есть с соблюдением срока, предусмотренного частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ, равного двум суткам с момента выявления правонарушения 28.09.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 не располагала сведениями о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку отдельного извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, помимо извещения от 28.09.2019 ей не направлялось и не вручалось, при этом дело об административном правонарушении рассмотрено в её отсутствие в день составления протокола об административном правонарушении – 30.09.2019.

По смыслу статей 28.2, 28.5, 29.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении являются отдельными самостоятельными этапами производства по делу об административном правонарушении, на каждом из которых лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе реализовать свои процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит запрета на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в один день, однако лицо, привлекаемое к административной ответственности, подлежит надлежащему извещению о времени и месте проведения каждого из указанных процессуальных действий, чего не имеется в настоящем деле.

Таким образом, признать ФИО1 надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении оснований не имеется.

Ненадлежащее извещение участника производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и рыбоохраны по Псковской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 30.09.2019 №13-04/2019/125/062035 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Кузьмин Н.Ю.