Решение № 2А-7011/2023 2А-950/2024 2А-950/2024(2А-7011/2023;)~М-5896/2023 М-5896/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-7011/2023

63RS0039-01-2023-006599-52


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-950/2024 (2а-7011/2023;) по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявления указано, что на основании договора аренды № 2358а-2012 от 06.09.2012 административный истец является арендатором земельного участка площадью 486 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

08.11.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов арендуемого земельного участка на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629. Распоряжением от 22.11.2023 № РД-3738 Департамент отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено.

С данным решением заявитель не согласна, указывает, что решением Думы г.о. Самара от 14.01.2014 № 459 территориальная зона земельного участка была изменена с зоны Ж-4 и Ц-5н на зону Ж-1, в которой огородничество является основным видом разрешенного использования. Семья административного истца арендует земельный участок под огородничество с 1993 года, нарушений законодательства при использовании земельного участка не допускала, использовала участок по назначению, регулярно вносила арендную плату.

Ссылаясь на изложенное, просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенное нарушение, приняв решение по заявлению о предоставлении земельного участка от 08.11.2023.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО2 требования поддержали.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просила в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды № 2358а-2012/2017 от 06.09.2012 административный истец является арендатором земельного участка площадью 486 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

08.11.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов арендуемого земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.11.2023 № РД-3738 в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка заявителем не представлено.

Подпунктом <данные изъяты> 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

На территории г.о. Самара действуют Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61.

Согласно сведениям из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок с расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-2 действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 25.05.2023 N 297) вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» относится к условно разрешенным видам использования, то есть требует специального согласования.

Между тем, разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков для ведения огородничества у административного истца отсутствует.

Учитывая, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, и поскольку градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Самара для территориальной зоны Ж-2, в которой находится испрашиваемый земельный участок, такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» не предусмотрен в качестве основного, а разрешение на условно разрешенный вид использования не представлено, оснований для предоставления в собственность истца земельного участка с целью использования для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

Доводы административного истца о том, что земельный участок уже имеет вид разрешенного использования «для ведения огородничества», в связи с чем получение разрешения на условно разрешенный вид использования не требуется, основаны на неверном толковании действующих норм права.

Из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, административный истец может использовать арендованный земельный участок без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, однако это не порождает у него безусловное право на приобретение этого земельного участка в собственность вопреки установленному запрету на предоставление земельных участков для целей, не соответствующих градостроительному регламенту. Наличие у спорного земельного участка вида разрешенного использования «для ведения огородничества», не исключает необходимость получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так как законом предусмотрена специальная процедура предоставления такого разрешения (ст. 39 ГПК РФ), которую не могут подменять внесенные в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела не установлено, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом при наличии необходимых к тому оснований, соответствуют законодательству, регулирующему спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024.