Решение № 2-190/2019 2-190/2019(2-2885/2018;)~М-2750/2018 2-2885/2018 М-2750/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-190/2019

Дело № 2-190/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белово Кемеровской области

18 февраля 2019 года

гражданское дело по иску Ласковской ФИО8 к Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области, в котором просит обязать Администрацию Краснобродского городского округа предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, жилой площадью 17 (семнадцать) кв.м. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта в границах Краснобродского городского округа.

Требование мотивирует тем, что она, Ласковская ФИО9, согласно справки от 04 февраля 2009г. № 31 МЧС РОССИИ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области Управления Государственного пожарного надзора Отдела Государственного пожарного надзора г.Белово и городского округа Краснобродский в результате пожара является погорельцем жилого частного дома находящегося по адресу: Кемеровская область, пгт.Краснобродский, <адрес>, жилой площадью 17 (семнадцать) кв.м.

Согласно Заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания частный жилой дом, находящийся по адресу: Кемеровская область, пгт.Краснобродский, ул.<адрес> был признан аварийным и непригодным для проживания. На протяжении 9 (девяти) лет ответчик Администрация Краснобродского городского округа не принимает никаких мер по переселению её как погорельца в благоустроенную квартиру. Потеряв дом в пожаре, она имеет право на получение благоустроенной квартиры вне очереди.

Считает, что если в результате пожара дом признан подлежащим сносу, то жилое помещение по договору социального найма предоставляется вне очереди на основании ст.86 ЖК РФ или ст.87 ЖК РФ в случае признания помещения непригодным для проживания.

Права погорельцев в Российской Федерации защищены законом, согласно статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, людям потерявшим жильё в результате пожара, власти обязаны предоставить временное жильё: «Это могут быть, например, номера в гостинице либо комнаты в общежитии» цитата из Пленума Верховного Суда РФ.

В соответствии Справки от «21» августа 2015 года Администрации Краснобродского городского округа по решению жилищной комиссии № 7 от 12.08.2015 года ФИО2 признана нуждающейся в предоставлении временного жилья и поставлена на учёт.

В действующей редакции Жилищного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии граждан на учёт нуждающихся в получении жилых помещений (ст.54 ЖК РФ), это случаи, когда: - не представленные предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы; - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - не истёк предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. При этом решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи. Ст.55 ЖК РФ предусматривает, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В настоящее время в Российской Федерации не принято федеральных законов, устанавливающих какие-либо ограничения в виде исключения гражданина из списка учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий кроме как по его собственной инициативе.

Она никогда не производила волеизъявление на то, что бы её исключили из указанного списка, не подавала никаких заявлений об исключении.

Таким образом, считает, что неправомерные действия Администрации Краснобродского городского округа в лице Комитета по жилищной политике нарушает её конституционные и гражданские права на получение жилого помещения.

В настоящий момент из-за вышеуказанных незаконных действий государственных органов она вынуждена с семьёй снимать жилое помещение по договору коммерческого найма и оплачивать указанные расходы из сравнительно невысокой зарплаты.

Считает законными и обоснованными свои требования о восстановлении её в списках нуждающихся на получение жилищных условий с даты первоначальной постановки как погорельца.

Согласно уведомлению Администрации Краснобродского городского округа от 04.09.2018 № 2862, она узнала о нарушении своего права, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

17.12.2018 года определением судьи Беловского городского суда Кемеровской области в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Филиал № 2 БТИ г.Белово, БТИ пгт.Краснобродский, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Беловский отдел), ОГПН г.Белово и городского округа Краснобродский (л.д.1).

11.01.2019 года истцом ФИО1 в лице её представителя по нотариальной доверенности ФИО3 подано уточнение к исковому заявлению (л.д.65-68), согласно которого просит обязать Администрацию Краснобродского городского округа предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, жилой площадью 17 (семнадцать) кв.м. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта в границах Краснобродского городского округа.

В судебном заседании от 18.02.2019 года истец ФИО1, её представитель по нотариальной доверенности ФИО3 (л.д.43) исковое требование с учётом его уточнения поддержали полностью, дали пояснения.

В судебное заседание от 18.02.2019 года представитель ответчика Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, ранее представил в материалы дела письменное мотивированное возражение на иск, согласно которого просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объёме (л.д.99-102).

В судебное заседание от 18.02.2019 года не явились надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела представители третьих лиц: Филиал № 2 БТИ г.Белово, БТИ пгт.Краснобродский, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Беловский отдел), ОГПН г.Белово и городского округа Краснобродский. Представители Филиала № 2 БТИ г.Белово, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Беловский отдел) просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей (л.д.132,134).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституционное право граждан на жилище, как отмечается в преамбуле к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25,40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Пунктом 2 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 49 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании п.7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

По результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (п.47 Положения).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: Кемеровская область, пгт.Краснобродский, ул.<адрес> зарегистрирован за Ласковской ФИО10 на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.1990г. № №, выданном Беловской ГНК (л.д.29).

Согласно выписке из ЕГРН от 04.12.2018 года (л.д.32) право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: Кемеровская область, пгт.Краснобродский, ул<адрес>, в установленном законом порядке не зарегистрировано, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Как следует из сообщения Филиала № 2 БТИ г.Белово и Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д.30,31) за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ г.р. не зарегистрировано право собственности на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, сведения отсутствуют.

Из справки № 31 от 04.02.2009г., выданной начальником ОГПН г.Белово усматривается, что 20.11.08г. в доме по адресу: городской округ Краснобродский, ул<адрес><адрес> действительно произошел пожар, в результате которого обгорело имущество в доме, обгорели стены дома, сгорели документы: паспорт на имя ФИО1, свидетельство о рождении на имя ФИО1 (л.д.7).

Из представленной истцом домовой книги усматривается, что истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: Кемеровская область, пгт.Краснобродский, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.1988г. (л.д.11-14), данное обстоятельство также подтверждается паспортом истца и справкой выданной по месту жительства (л.д.6,9).

Распоряжением Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области от 11.11.2011 № № ФИО1 признана малоимущей (л.д.112).

Распоряжением Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области от 29.12.2011 № № ФИО1 включена в список граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ст.49 ЖК РФ (малоимущие граждане) (л.д.110-111).

ДД.ММ.ГГГГ.2012г. между истцом и ответчиком был заключен договор найма комнаты в общежитии №, по которому истцу была предоставлена для временного проживания комната в общежитии по адресу: пгт.Краснобродский, <адрес>, общей площадью 9,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ.2013г. между истцом и ответчиком был заключен договор № краткосрочного (временного) найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по которому истцу была предоставлена для временного проживания на срок с 07.11.2013 по 07.02.2014, комната в общежитии по адресу: пгт.Краснобродский, <адрес> общей площадью 9,6 кв.м.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.2014 года истец отказался от предоставленного для временного проживания жилого помещения по адресу: пгт.Краснобродский, <адрес>

Также истцу для временного проживания было предоставлено жилое помещение по адресу: пгт.Краснобродский<адрес> общей площадью 18,4 кв.м., от которого истец заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.2016 года отказалась в связи с тем, что вышла замуж и сняла жилье.

Распоряжением Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области от 19.06.2018 № №р, ФИО1 отказано в признании малоимущей для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д.125).

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области от 31.08.2018, ФИО1 снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований (л.д.127).

Постановлением Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области от 31.08.2018 года утверждено решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области, оформленное в виде протокола заседания от 31.08.2018 № (л.д.126).

Таким образом, истец в обоснование заявленных требований указывает на то, что является погорельцем и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что частный жилой дом по адресу: Кемеровская область, пгт.Краснобродский, <адрес>, зарегистрирован за ФИО4, в указанном доме истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.1988г., пожар произошел 20.11.2008г., компетентным органом в установленном законном порядке непригодным для проживания в результате пожара дом не признавался, в связи с чем, включение истца в список граждан нуждающихся в жилых помещениях было основано на положениях ст.49 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ находится в зависимости от признания жилого помещения непригодным для проживания.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для внеочередного предоставления истцу ФИО1 по договору социального найма жилого помещения, так как судом установлено, что занимаемое ранее истцом жилое помещение органом местного самоуправления с учетом его компетенции в установленном порядке не признано непригодным для проживания, подлежащим ремонту или реконструкции, сносу. При этом суд учитывает то обстоятельство, что истец ранее состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "малоимущие", и имела право на обеспечение жилым помещением в порядке очередности, однако статус малоимущей утрачен истцом, в связи с чем, ответчик правомерно исключил её из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении искового заявления Ласковской ФИО11 к Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим нормам, жилой площадью 17 (семнадцать) кв.м. благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта в границах Краснобродского городского округа, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Ласковской ФИО12 к Администрации Краснобродского городского округа Кемеровской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим нормам, жилой площадью 17 (семнадцать) кв.м. благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта в границах Краснобродского городского округа, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 22 февраля 2019 года.

Судья Т.С.Гуляева