Постановление № 5-800/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-800/2017

Дело 5-800/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административномправонарушении

27 ноября 2017 годаг. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Л.Н. Лейман, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша»,

Установил:

В отношении КГБПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанному протоколу, в ходе плановой проверки, выявлено нарушение нормативно-правовых актов, устанавливающих осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований, выраженное в следующем:

1.Структурой учреждения предусмотрен медицинский блок. Согласно штатномурасписанию руководит медицинским блоком заведующий медицинским кабинетомврач-терапевт. На момент проверки должность вакантна.Следовательно, в нарушение пп. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при отсутствии врача-терапевта, не назначено лицо, ответственное за осуществление медицинской деятельности, имеющее сертификат по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

2.В связи с отсутствием трудоустроенных медицинских работников не обеспеченовыполнение работ (услуг), указанных в лицензии:при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи по: лечебному делу, медицинскому массажу;при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи по терапии;при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи по стоматологии общей практики.

Доврачебную медицинскую помощь согласно штатному расписанию осуществляет медицинская сестра. Обязанности медицинской сестры исполняет ФИО3 (диплом № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный Владивостокским базовым медицинским училищем по специальности «Медицинская сестра»),сертификат от ДД.ММ.ГГГГ. (ИПКСЗ) по специальности «Функциональная диагностика» не соответствует занимаемой должности, также, у медицинской сестры ФИО3 отсутствует сертификат по специальности «Сестринское дело».

В нарушение пп. «д» п. 4 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291 отсутствуют медицинские работники, имеющие дополнительное медицинское образование по специальности «Лечебное дело», «Медицинский массаж», «Терапия», врача-стоматолога по специальности «Стоматология общей практики», несоответствие квалификационных документов занимаемой должности медицинской сестры).

3.В нарушение Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощивзрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказомМинистерства здравоохранения РФот 15.11.2012г. № 923нтерапевтический кабинет не оснащен инструментами и оборудованием дляоказания экстренной помощи, лупой ручной, пульсоксиметром (приложение № 3 кПорядку).Таким образом, нарушены пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291).

4. В нарушение пп. «б» п. 5 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется, (в ходе проведения проверки не представлено документов):-врачебная комиссия не создана, функции не осуществляет (нарушение ст.48, ст.90 Федерального закона от 21 ноября2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012г. № 502н);

-экспертиза качества медицинской помощи не осуществляется.

-в связи с отсутствием врачебной комиссии, документы ее деятельности не представлены, в том числе решения врачебной комиссии, экспертные заключения, протоколы заседаний, план-график, отчеты, журнал решений врачебной комиссии (нарушен приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», в том числе п. 13.1 отсутствует план-график работы врачебнойкомиссии, п. 13.4 отсутствуют решения врачебной комиссии и журнал решений врачебной комиссии, п. 16 отсутствуют решения врачебной комиссии и протоколы заседаний врачебной комиссии, п. 17 решения врачебной комиссии не внесены в первичную медицинскую документацию).

-мероприятия, направленные на повышение качества медицинской деятельности, не представлены (нарушен п. 4.10 приложения к приказу Минздравсоцразвития РФ от 5 мая 2012г. № 502 «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации»).

5. В нарушение пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291 «соблюдение повышения квалификации специалистов, выполняющих заявленные виды работ и (услуг), не реже 1 раза в 5 лет» у медицинской сестры ФИО3 отсутствует сертификат по специальности «Сестринское дело», «Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры».

В соответствии с п. 6 Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и в(1) пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 пояснила, что в ходе проведения плановой проверки в КГБПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» были установлены факты нарушений нормативно-правовых актов, устанавливающих осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований, факт правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ подтверждается приложением № к акту проверкии другими материалами.

В судебном заседании представитель КГБПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» ФИО5 пояснил, что согласен с выявленными в ходе проверки нарушениями, в настоящее время частично нарушения устранены, с учетом того, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФзаменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Частью 11 статьи 19 вышеназванного Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при определении характера допущенного КГБПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» нарушения, влияющим на квалификацию таких действий, является установление фактов, свидетельствующих о том, что невыполнение лицензиатом требований, повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе плановой проверки было установлено, что юридическим лицом нарушены положения п. 4 пп. «в, д», 5 пп. «б, г» Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 – структурой учреждения предусмотрен медицинский блок, которым согласно штатному расписанию руководит заведующий медицинским кабинетом врач-терапевт, на момент проверки должность вакантна;

в связи с отсутствием, трудоустроенных медицинских работников не обеспечено выполнение работ (услуг) указанных в лицензии – при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи по лечебному делу и медицинскому массажу, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи по терапии, при оказании первичной специализированно медико-санитарной помощи по стоматологии общей практики;

у медицинской сестры ФИО3 отсутствует сертификат по специальности «Сестринское дело», кроме того отсутствует сертификат по специальности «Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры»;

не создана врачебная комиссия, функции не осуществляет в нарушение ст. 48, ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», экспертиза качества медицинское помощи не осуществляется;

в нарушение Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. № 923н – терапевтический кабинет не оснащен инструментами и оборудованием для оказания экстренной помощи, лупой ручной, пульсоксимтром.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что юридическим лицом предприняты меры к устранению нарушений ДД.ММ.ГГГГг. заключен договор на оказание образовательных услуг по дополнительному образованию специалиста ФИО3 по специальности «сестринское дело» (переподготовка с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.); также ФИО3 прошла обучение по дополнительной профессиональной программе «Предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры водителей транспортных средств» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., о чем ей выдано ДД.ММ.ГГГГг. удостоверение о повышении квалификации №; закуплены необходимые медицинские инструменты, что отражено в товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГг.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, действия юридического лица – КГБПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель ФИО5 просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание, предусмотренное ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ на предупреждение.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Поскольку КГБПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» не является объектом малого и среднего предпринимательства, то положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, к нему не применимы.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее применении по каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом следует учитывать положения абзаца 3пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об Административных правонарушениях» - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на то, что действия (бездействие) юридического лица – КГБПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» формально содержат признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что выявленные должностным лицом в ходе проверки нарушения частично удовлетворены, отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, суд приходит к выводу, что совершенное КГБПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» правонарушение в данном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениями, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, и возможно ограничиться устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» - прекратить за малозначительностью.

Освободить Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский педагогический колледж имени героя Советского Союза Д.Л. Калараша» от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Л.Н. Лейман