Решение № 2-2555/2018 2-2555/2018~М-1784/2018 М-1784/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-2555/2018

Дело № 2-2555/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при секретаре Никитиной А.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МСЧ России по Пермскому краю о признании решения незаконным, восстановлении в списке очередников,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к Главному управлению МСЧ России по Пермскому краю о признании незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащегося в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения <данные изъяты> ФИО1, восстановить ФИО1 в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на прежних условиях.

В обоснование требований указал, что истец ФПС по Пермскому краю проходит службу в ФГКУ «10 отряд ФПС по Пермскому краю» в должности <данные изъяты>. В соответствии с решением комиссии ГУ МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес направлено письмо № с приложением выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. В котором содержалось решение о снятии его с учета для получения ЕСВ по причине якобы совершения им действий, указанных в ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, а именно – совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Основанием послужила информация о том, что он имел в собственности жилой дом, прекращение права собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. С принятым решением не согласен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ им по наследству приобретен жилой однокомнатный бревенчатый дом, находящийся <Адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. На следующий же день -ДД.ММ.ГГГГ он продал данный дом по договору купли-продажи БНП, договор купли-продажи удостоверен нотариусом Ординского нотариального округа. Оплата за дом произведена в тот же день, с этого момента БНП проживает в доме совместно со своей семьей, что подтверждается справкой. Ни он, ни члены его семьи никогда не проживали в данном доме. О том, что заявление о государственной регистрации права подает одна из сторон договора или сделки ( абз.4 ч.1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред.12.04.2001г.-действующей на день подписания договора), им разъяснил нотариус, что за регистрацией должен обратиться покупатель. Он был уверен в том, что дом с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на покупателя. О том, что регистрация перехода произведена только в ДД.ММ.ГГГГ он узнал только ДД.ММ.ГГГГ. Никаких намеренных действий по ухудшению жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ он не предпринимал, вывод ответчика о том, что дом был продан им в ДД.ММ.ГГГГ для целей реализации им права на получение выплат для приобретения или строительства является необоснованным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивает, доводы и пояснения истца поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, полагает решение комиссии является законным, так как переход права собственности состоялся в ДД.ММ.ГГГГ, следовательно оснований для принятия на учет в ДД.ММ.ГГГГ не было, в связи с чем решение комиссии ДД.ММ.ГГГГ было отменено законно. Письменный отзыв на иск поддержала (л.д. 21-27).

Свидетель БВВ в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ее мать БНП приобрела у ФИО1 дом в <Адрес>, договор удостоверен у нотариуса, денежные средства уплачены, с ДД.ММ.ГГГГ их семья вселилась в купленный дом. ДД.ММ.ГГГГ она купила у мамы БНП данный дом, при оформлении прав на дом выяснилось, что БНП свои права на дом не зарегистрировала, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности мамы на дом с последующим переходом права собственности на дом к ней (свидетелю) по договору купли-продажи между ними. За дом в установленном порядке платят налог.

Суд, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, допросив свидетеля, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Государственной противопожарной службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказом ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № уволен из ГПС МЧС России по пункту «Б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-93) ФИО1 с семьей в составе 2-х человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 поставлен на учет под номером № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Во исполнение приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России», приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах обеспечения личного состава МЧС России жилищными субсидиями в 2017 году и основных задачах на 2018 год», распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке учетных дет сотрудников ФПС ГПС (граждан), поставленных на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» в МЧС России, в том числе в Главном управлении, проводится проверка учетных дел сотрудников ФПС, граждан уволенных с военной службы, принятых на учет с целью получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с супругой ФНВ сняты с учета в соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 15 Правил в связи с выявлением сведений свидетельствующих об отсутствии у сотрудника права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, совершением действий, указанных в ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (л.д. 11-13). Что также подтверждается выпиской из акта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103-105, л.д. 106-107), выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-110).

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал БНП жилой дом, находящийся в <Адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данный дом принадлежит продавцу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Дом продан за <данные изъяты>., денежные средства продавцом получены, что подтверждается подписью ФИО1 в договоре. Данный договор удостоверен нотариусом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в реестре №. Договор подлежит регистрации Ординском филиале ПОРП (л.д. 14-16).

Согласно справке главы Ординского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают БНП, БВА, КВВ – снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, БВ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, БСА, ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 предоставлен пакет документов, предусмотренный Правилами, в том числе выписка из ЕГП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 67), согласно которого ФИО1 имел на праве собственности жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <Адрес>. Дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, основание свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ.

Также были представлены дополнительные документы ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 77).

Представленные документы были проверены и рабочим органом Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Пермскому краю дано Предложение по результатам проверки сведений о наличии у сотрудника (гражданина) условий для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно которого предложено комиссии рассмотреть вопрос о признании права сотрудника ФИО1 с учетом совместно проживающих членов семьи на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет федерального бюджета в соответствии с частью 1, п. 2 ч. 3, ч. 5 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (л.д. 89-91).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2005 г., граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также исходя из пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, оценивая в совокупности установленные обстоятельства по делу с представленными доказательствами приходит к выводу о том, что действия ФИО1 по отчуждению указанного жилого дома в пользу БНП не были совершены истцом с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, поскольку имели место в ДД.ММ.ГГГГ, когда был заключен договор купли-продажи с получением денежных средств в уплату за дом и передача дома новому владельцу, БНП с момента приобретения дома вселилась в него со своей семьей и проживала и проживает в нем до настоящего времени, то есть договор купли-продажи был исполнен сторонами в день его заключения ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация сделок с землей и другим недвижимым имуществом в силу требований статей 164 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору продажи недвижимости государственной регистрации подлежит переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции от 12.04.2001 года, действующей на момент подписания и удостоверения у нотариуса договора купли-продажи, в случае, если права возникли на основании договоров (сделок), не требующих обязательного нотариального удостоверения, но нотариально удостоверенных по желанию стороны, заявление о государственной регистрации права подает одна из сторон договора или сделки.

В данном случае обязанность по регистрации права собственности лежала на покупателе как на новом правообладателе жилого дома, т.е. на БНП

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом. После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 ГК РФ. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

Тот факт, что регистрация права собственности БНП на дом была произведена только ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать о том, что ФИО1 совершены действия по отчуждению имуществом ДД.ММ.ГГГГ, поскольку исполнение договора купли-продажи с фактической передачей имущества (дома) новому собственнику состоялась в день его продажи, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в данном случае, с учетом действовавшего в тот период законодательства о государственной регистрации прав, при нотариально удостоверенном договоре не должен был обращаться в регистрирующий орган за прекращением своего права собственности. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (ред. от 28.03.2017) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ не совершал действий по отчуждению имущества с целью состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, решение комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащегося в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии старшего прапорщика внутренней службы ФИО1 с составом семьи 2 человека с учета для получения единовременной социальной выплаты со ссылкой на п.п. «б», «г» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» нельзя признать правомерным, поскольку нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.

На основании изложенного, следует признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащегося в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения старшего прапорщика внутренней службы ФИО1 и восстановить ФИО1 в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на прежних условиях, то есть с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МСЧ России по Пермскому краю удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащегося в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения старшего прапорщика внутренней службы ФИО1, восстановить ФИО1 в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на прежних условиях, с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий- <данные изъяты>

<данные изъяты> И.А.Шабалина