Решение № 12-41/2025 12-841/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-41/2025

Дело № 12-41(12-841/24)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 января 2025 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Маркелова А.Д. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 серия 27 №002964 от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФТС-Сервис» ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 серия 27 №002964 от 20.11.2024 генеральный директор ООО «ФТС-Сервис» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Данным постановлением ФИО2 признан виновным в том, что являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «ФТС-Сервис» 27.09.2024 в 08 час 40 минут по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...> осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с перевозкой пассажиров по заказу в междугородном сообщении по маршруту «г.Хабаровск-п.Лососина (Хабаровского края)» допустил нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, а именно: в нарушение требований ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилами их использования, обслуживания и контроля их работы», п.7 ч.II Приложения №1, п.п.1, 2 п.1, п.4 и 5, п.п.1, 2, 3, 9 п.11, п.п.2 п.12, п.п.2, 4, 5 п.13 Приложения №3, п.1, п.п.3, 4, 5 п.4 Приложения №5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440, при осуществлении перевозки пассажиров по заказу сообщением: «г.Хабаровск- п.Лососина» транспортным средством автобусом марки «YUTONG ZK 6938HB9» государственный регистрационный знак <***>, находящимся в эксплуатации у ООО «ФТС-Сервис» по путевому листу №1807 от 27.09.2024, оснащенным контрольным устройством, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографом), допустил водителя ФИО3 к управлению указанным транспортным средством без вставленной водителем в левый слот тахографа (слот карты «1» – предназначенный для водителя, находящегося за управлением транспортным средством) карты водителя. Карта водителя отсутствует, в связи с чем фиксация режима труда и отдыха водителя ФИО3 при осуществлении им трудовой деятельности при осуществлении перевозки пассажиров не производится тахографом.

Не согласившись с постановлением, защитник Маркелов А.Д. обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указал, что в описании административного правонарушения нет указаний на обстоятельства, свидетельствующие о совершении генеральным директором ООО «ФТС-Сервис» ФИО2 конкретных действий по выпуску на линию транспортного средства с нарушением установленных требований к использованию тахографа, либо действий приведших к блокировке, корректировке, модификации, фальсификации регистрируемой тахографом информации, материалы дела свидетельствуют лишь об управлении транспортным средством водителем с нарушением установленных требований к использованию тахографа (без вставленной в левый слот тахографа карты водителя), карта в наличии у водителя, но не активирована. Водитель за свою халатность привлечен к административной ответственности постановлением от 27.09.2024. Доказательства того, что водитель не был проинструктирован должностным лицом Общества о надлежащем использовании тахографа, в материалах дела отсутствуют. Событие и состав правонарушения в действиях генерального директора ООО «ФТС-Сервис» отсутствуют. Распечатка тахографа за 23, 24 и 25.09.2024, свидетельствует о том, что тахограф производит учет времени труда и отдыха водителей. В силу положений ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или работник данного юридического лица привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случает, предусмотренных ч.5 указанной статьи. Допущенное водителем ФИО4 27.09.2024 нарушение Правил использования Тахографа уже явилось основанием для привлечения должностного лица ООО «ФТС-Сервис» к административной ответственности. Должностным лицом административного органа не применен закон подлежащий применению (ч.4 ст.2.1 КоАП РФ). Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ФТС-Сервис» ФИО5, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Маркелов А.Д. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении судебного заседания, не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор ТОГАДН по Хабаровскому краю Ространснадзора по ДФО ФИО1, полагает постановление законным и обоснованным, факт совершения генеральным директором ООО «ФТС-Сервис» правонарушения установлен и доказан, правонарушение допущено по причине ненадлежащего контроля за выпуском транспортных средств и действиями водителя. Просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности эксплуатации транспортных средств, осуществления пассажирских перевозок и их безопасности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Поскольку эксплуатация транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих Федеральным законом от 30.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий предусмотрены отдельные ограничения свободы использования транспортных средств их владельцами во время дорожного движения.

Охрана жизни и здоровья лиц, участвующих в дорожном движении, не является личным делом водителей транспортных средств, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что в ряде случаев гарантирует охрану жизни и здоровья граждан государство.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.12.1995 № 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к настоящему приказу), правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 к настоящему приказу), правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к настоящему приказу).

По правилам, установленным п.1 ч.I, п.7 ч.II Приложения 1, пп.1, 2 п.1, п.п.4 и 5, пп.1, 2, 3, 9 п.11, пп.2 п.12, пп.2, 4, 5 п.13 Приложения 3, п.1, пп.3, 4, 5 п.4 Приложения 5 Требований, требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

В тахографе должны применяться следующие типы карт: карта водителя – обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о личности водителя.

Использование тахографов должно осуществляться: владельцами транспортных средств – в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм и времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

В тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт.

Водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести РШ-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя); осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с указанием названия места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя – в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически); изъять карту водителя из слота тахографа при завершении периода времени управления транспортным средством после запроса тахографа о завершении соответствующего периода времени управления транспортным средством и о подтверждении или вводе названия места, в котором завершился период времени управления транспортным средством; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами.

Водителям запрещается использование тахографа без карты водителя.

Владельцы транспортных средств должны: обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией – изготовителем тахографа; выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней; хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами.

Контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

При осуществлении контроля должны производиться; проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; проверка выгрузки данных из тахографа и с карт водителей; сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей; проверка вывода информации на дисплей.

Порядок применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Минтрансом России в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 №1213, учтены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») в перечне сведений о мастерских.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 30.08.2024 № ПР-ХК-13 на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО 27.09.2024 в 08 часов 40 минут в г. Хабаровске, в районе дома №81 по ул. Ленинградской на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал» проведен осмотр осуществляющего перевозку пассажиров по заказу сообщением «г.Хабаровск- п.Лососина» транспортного средства (автобуса) марки «YUTONG ZK 6938HB9» государственный регистрационный знак <***>, находящегося в эксплуатации у ООО «ФТС-Сервис» по путевому листу № от 27.09.2024, под управлением водителя ФИО3, в ходе которого выявлено, что в установленный в автобусе тахограф, в его левый слот (слот карты «1» – предназначенный для водителя, находящегося за управлением транспортным средством) не вставлена карта водителя. Карта водителя на имя ФИО3 отсутствует, в связи с чем фиксация режима труда и отдыха при осуществлении им трудовой деятельности в ходе указанной перевозки пассажиров не производится тахографом. Выявленное нарушение зафиксировано в акте постоянного рейда №250 от 27.09.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «ФТС-Сервис» 02.10.2024 дела об административном правонарушении, составления 28.10.2024 в отношении указанного лица протокола об административном правонарушении и привлечения его постановлением должностного лица ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 20.11.2024 к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства и вина генерального директора ООО «ФТС-Сервис» ФИО2 в нарушении требований к использованию тахографа, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: решением о проведении постоянного рейда от 30.08.2024 №ПР-ХК-13, актом постоянного рейда № от 27.09.2024; протоколом осмотра транспортного средства от 27.09.2024, подтверждающим факт отсутствия карты водителя в слоте тахографа; протоколом опроса водителя ФИО3 от 27.09.2024, который пояснил, что забыл карту в другом автобусе; распечатками технических и суточных данных из памяти тахографа, на которых зафиксировано управление ТС без карты водителя; свидетельством о регистрации транспортного средства; путевым листом № от 27.09.2024, подтверждающим факт выпуска на линию транспортного средства У 736 УХ 27 под управлением водителя ФИО3; выпиской из ЕГРЮЛ; а также протоколом об административном правонарушении от 28.10.2024, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные доказательства отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением установленного законом порядка, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у суда не имеется.

При рассмотрении дела, должностным лицом МТУ Ространснадзора на основании полного и всестороннего исследования доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора ООО «ФТС-Сервис» ФИО2 в его совершении.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением.

Частью 1 ст.53 ГК РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующее в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ФТС-Сервис» является генеральный директор ФИО2

Учитывая изложенное, именно ФИО2, являясь единоличным исполнительным органом, представляющим интересы указанного юридического лица, обладая всей полнотой организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий несет ответственность за его действия и бездействие и является субъектом выявленного административного правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при имеющейся возможности для соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований к использованию тахографами, генеральным директором ООО «ФТС-Сервис» ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.

Действия генерального директора ООО «ФТС-Сервис» ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии в действиях генерального директора Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, опровергаются фактическими обстоятельствами, установленными по делу и являются надуманными.

Выводы должностного лица ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО о том, что генеральный директор ООО «ФТС-Сервис» ФИО2 в силу отсутствия должного контроля допустил выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа (без вставленной водителем в слот тахографа карты водителя), совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, являются правильными, в постановлении убедительно мотивированы.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у суда не имеется. Доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО постановления, защитником не представлено.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, совокупность установленных обстоятельств дела, свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Порядок, привлечения к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствует требованиям КоАП РФ.

Постановление о назначении должностному лицу ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность обоснованно учтено повторное совершение однородного правонарушения, что подтверждается постановлением от 20.11.2023 серия 27 №002439 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7000 рублей, указанное постановление вступило в законную силу 05.01.2024.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, соразмерно содеянному и является справедливым.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, должностным лицом административного органа не установлено, причин не согласиться с этим с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, повлекшего нарушение требований обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств и безопасности осуществления пассажирских перевозок, не имеется.

При проверке законности и обоснованности постановления, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 серия 27 №002964 от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФТС-Сервис» ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Гришина И.А.