Решение № 12-55/2019 12-646/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело №12-55/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 06 февраля 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Калинин А.В.(<...>), при секретаре Скворцовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главного инженера ОАО «Пирамида» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 12.2-Пс/0106-0322пл-2018 от 17.09.2018 главный инженер ОАО «Пирамида» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление изменить, заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением. Полагает возможным признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку, по мнению заявителя, все выявленные нарушения касаются только документального обеспечения эксплуатации опасного объекта (котельной). Лицензия, необходимая для осуществления ОАО «Пирамида» деятельности по эксплуатации собственной котельной, у Общества имеется. Отсутствие в лицензии записи про транспортировку газа, а также не включение в сведения, характеризующие ОПО, указания о внутреннем газопроводе до газовых котлов не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Кроме того, ОАО «Пирамида» не является ни газораспределительной, ни газотранспортной организацией и не осуществляет такой вид работ (услуг) как транспортировку газа иным потребителям. Общество является потребителем газа и эксплуатацию собственной сети газопотребления осуществляет с целью использования природного газа только для нужд собственной котельной. При Общество является субъектом малого и среднего предпринимателльства. Выявленное правонарушение в области промышленной безопасности совершено ФИО1 впервые, ранее к административной ответственности он не привлекался.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, обеспечив явку своего защитника Сауленене Е.И., действующей на основании доверенности, которая жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным. Полагала о возможности назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые по своей сути лишь документально и не создано угрозы охраняемым, общественным отношениям. Кроме того, на момент рассмотрения дела все выявленные нарушения устранены, в лицензию внесена необходимая запись о возможности выполнять работы по транспортированию опасных веществ.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Судом установлено, что при проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 31.07.2018 г. № С-322-пр плановой выездной проверки ОАО «Пирамида» выявлены нарушения лицензионных требований, обязательных норм и правил, обнаруженные в области промышленной безопасности, а именно:

- в ОАО «Пирамида» не выполняются лицензионные требования при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически производственного объекта I, II и III класса опасности: сеть газопотребления ОАО «Пирамида», рег. № А04-20515-0004, а именно: в лицензии № ВХ-04-026442 от 23.06.2016 на осуществление деятельности Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности отсутствует вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности – транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды;

- в ОАО «Пирамида» не выполняются требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически производственного объекта I, II и III класса опасности: сеть газопотребления ОАО «Пирамида», рег. № А04-20515-0004, а именно: сведения, характеризующие ОПО не достоверны, в сведения не включен внутренний газопровод до газовых котлов.

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 12.2-Пс/0106-0322пл-2018 от 17.09.2018 должностное лицо - главный инженер ОАО «Пирамида» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к данному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (пункты 1, 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности).

В пункте 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Законом о промышленной безопасности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 4 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления при проведении проверки о предоставлении сведений управлением выявлены нарушения, связанные с оформлением опасного производственного объекта, а именно газопровода, ведущего к внутренним газовым котлам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что заявителем не оспаривается, как и его должностное положение применительно к наличию соответствующей обязанности.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого постановления судьей не установлено.

Дополнительным подтверждением выявленного нарушения лицензионных требований с признанием таковых заявителем является представленная в судебное заседание копия лицензии от 23.06.2016 № ВХ-04-026442, переоформленная приказом от 22.01.2019 с внесением вида работ по транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности

Поскольку совершенное нарушение имеет формальный характер и не наличие его состава ставится в зависимость от наступления опасных последствий, учитывая соответствующее право, а не обязанность должностного лица или судьи рассматривающих дело, обстоятельства дела, субъект ответственности, оснований для применения положений о малозначительности деяния по доводам жалобы судья не усматривает.

Между тем, доводы о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения заслуживают внимания.

Административный орган оспариваемым постановлением привлек должностное лицо – главного инженера ОАО «Пирамида» ФИО1, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд полагает, что имеются основания для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что Общество включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства (л.д. 33-34).

Административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) (л.д. 59-65).

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, что административным органом не оспаривается.

Одновременно суд учитывает, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо возникновение имущественного ущерба.

Сам по себе факт совершения правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не свидетельствует безусловно, о том, что данным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо правонарушение повлекло возникновение имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, когда административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяется нарушение, связанное с оформлением опасного производственного объекта - внутреннего газопровода.

При этом судом установлено и административным органом не оспаривается, что котельная, к которой ведет газопровод, как опасный производственный объект зарегистрирована в установленном порядке, Общество имеет лицензию от 23.06.2016 на эксплуатацию опасного производственного объекта; сама эксплуатация объекта (в том числе, и газопровод) осуществляется без нарушений, что подтверждено настоящей проверкой, а также результатами предыдущих проверок.

После проведенной проверки предприняты меры по приведению в соответствие оформления опасного производственного объекта, внесены изменения в действующую лицензию по эксплуатации ОПО в части включения вида работ по транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ.

То есть суть нарушения не свидетельствует о наличии реальной угрозы последствий связанной с неправильной или запрещенной эксплуатацией опасного объекта, а заключается лишь в ненадлежащем, в части, документальном оформлении приложения к существующей лицензии на названный объект.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела не подтверждается то обстоятельство, что указанное нарушение привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекло возникновение имущественного ущерба.

В данном случае применение административного наказания в виде предупреждения отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

При таком положении постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №12.2-0322пл-Пр/0106-2018 от 03.09.2018 в отношении должностного лица - главного инженера ОАО «Пирамида» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. изменить в части назначенного наказания, назначив ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней с дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Калинин